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第七节 行政权力的 制约与监督 案例分析 1. 原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用亲信，为 其滥用职权打开通道，利用权力帮助他人招揽工程或干预基 建项目，起用了石家庄市建委主任，然后通过他将大量的基 建项目转移给南京来的建筑公司，所谓公开招标不过是一个 幌子。 原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机 构对我形同虚设。 原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行 空来去自由。 作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、 滥用权力的现象？ 原因： 思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法 治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根 源。 制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督，是滋 生腐败的制度根源。 因此要防止权力的滥用，必须建立健全制约和监督机制， 这是有效制约和监督权力的关键，这个机制一靠民主，二靠 法制。两者缺一不可。 案例分析 2. 潘玉梅是南京栖霞区原区长助理、迈皋桥街道原工委 书记，曾任市区人大代表、省市党代会代表，在基层 摸爬滚打 10 年，曾一度被誉为仕途“希望之星”， 却成为南京市处级干部受贿犯罪单笔现金数额最大的 贪官，案值高达 792 多万元人民币、 50 万美元。在一 审中被判处死刑，缓期二年执行。 探究：潘玉梅腐败原因及启示？ 权利 权力 近日，在人民论坛杂志所做 的“官瘾症”症状问卷调查中， 最突出的分别为“认同有钱的不 如有权的”、“评价人看官阶等 级”、“对于做官的亲友同事以 职位称呼”等六大“官瘾”症状 ，其中认同“有钱的”不如“有 权的”，占 72.3% 。 ( 《人民论坛》 2012 年 10 月下总第 382 期 ) 2013 年 国家公 务员报 名情况 （截至 到 10 月 18 日 10 时） 行政权力 ——第一小组 第一小组 组长：周竹青 小组组员 黎思杙 杨茜 刘洋 马存德 院娇 张 勇 张芳 李露 张卓 郭倩茹 一、行政权力概述 二、行政权力的分配 三、行政权力的结构 四、行政权力的特征及其与其他权力的关系 五、 20 世纪行政权力发展的独特现象 六、 21 世纪行政权力的展望 （一至六节由黎思杙 张卓 金蕾 李露 张芳 共同完成） 七、行政权力的制约与监督 （院娇 杨茜 郭 倩茹） 八、行政权力的腐败 （张勇 马存德 刘洋） 一、行政权力的含义 行政权力作为政治权利的一种，它是国家行政机关 依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法 原则对全社会进行管理的一种能力。 1 、行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 2 、其根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实 现国家意志。 3 、其作用方式主要是强制性地推行政令。 4 、其客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织 和集团，囊括领土范围内的整个社会。 5 、它的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。 第一节 行政权力的概述 二、主要学说 ? 早期分权学说 亚里士多德《政治学》 国家权力的三种机能：议事、执行和审判 ? 三权分立学说 洛克、孟德斯鸠（立法权、行政权、司法权）、阿 普尔比 ? 政治与行政二分法 古德诺 ? 五权宪法学说 孙中山：国家权力分为立法权、司法权、行政权、 监察权和考试权 ? 议行合一学说 马克思：行政权力和立法权力是统一的 ? 组织权力学说 从组织的角度来研究行政管理权力的各 个层面 贝利、西蒙等 一，行政权力分配的方式与途径 二，行政权力分配的原则 三，行政权力分配过程中的相关问题 行政权力的分配方式 结构性分配 功能性分配 ? 结构性分配是根据行政权力 的层次性而对其作出的纵向 垂直性分配。 ? 此种分配所形成的结果是行 政组织的结构权利。结构权 利使行政主体呈现出层级性 的差别。 ? 功能性分配是根据行政权力 所承担的任务及其客体的状 况而对它进行的横向水平分 配。 ? 此种分配所形成的结果是行 政组织的功能性权利。功能 性权利使行政主体呈现出职 能上的差别。 行