第六章 第1节非营利组织管理 (21).pdf

第五章 第2节 中国非营组织管理体制 三、中国非营利组织的典型特征 （一） “官民二重性”研究状况 社团组织自身方面 中国社团 社团组织环境方面 组织研究 社团组织资源方面 社团组织活动方面 （一） “官民二重性”研究状况 英国学者格登•怀特 （Gordon White）就市民社 会问题对当代中国非政府组 织现状进行了考察。 怀特认为中国经济改革的 不充分导致国家在经济领域中 仍然保持着主导地位，使得当 代中国的新兴社团组织呈现出 半官方性。这种半官方性是市 民社会仍处于萌芽状态的柔弱 表现，随着经济改革的加快， 非政府组织的扩张将逐渐削弱 国家的主导地位，一个较为强 大的市民社会将会出现。 王颖、折晓叶和孙炳耀 也在浙江萧山做了调查，在 他们看来半官半民的组织特 性是双轨经济体制的产物。 清华大学教授秦晖和沈原、中国人民大学的于晓虹和李姿姿 等人从第三部门失灵、体制依赖、交易成本等视角对官民二重性 作了进一步的阐发。目前大部分学者赞同中国社团组织 “官民二 重性”的现状界定。 （二）中国的国家与社会关系 官民二重性”观点的基本假设 前提是国家——社会作为二元结构 的存在，社团组织是被当作 “社会” 的实体进行研究的。所以，在关于 “官民二重性”的讨论中，国家— —社会关系问题上的不同理解和取 向会导致结论上明显的差异。 中国国家与社会之间究竟是什么关系呢？ 国家与社会的边界 中国国家 社会的自主发展 与社会关系 国家与社会的关系模式 1、国家和社会是不同的两个领域，40多年的改革是国家 权力从社会领域中退出的过程，为社会提供 了自主发展空间。 2、社会的自主发展主要是培育社会的力量，而社会的力 量来 自它自身的整合，这种整合又依赖于社会的组织化。 3、从大小、强弱、优次方面探讨了国家与社会关系模式， 指出我国正在由 “大政府、小社会”、 “强政府、弱社会”、 “国家优先”向 “小政府、大社会”、 “强政府、强社会”、 “社会优先”转型。 在改革前的中国社会，除了资源垄断制度之外，在 组织结构方面最重要的是城市中的单位制和农村中的人 民公社制度。它们不仅是社会整合的基本机制，也是国 家实施社会控制的重要手段。 （三）社团组织的准单位制 官方性 官民 关系如何？ 二重性 民间性 为什么在中国社团组织的现实 中官方性常常压倒了民间性而成为 主导呢？ 对此， “官民二重性”本身 不能给予足够的解释。并且 “官 民二重性”观点的发展必然推导 出社团组织管理体制的安排是在 官方性和民间性两者之间进行适 度的选择，但是不能解释选