2020第三章市政体系及运行.pptVIP

讨论： 如果你是一位城市管理者，你将如何 处理公民参与和城市管理绩效之间的关系？ 思考作业： 1. 当前我国公民参与的不足表现在哪 些方面？ 2. 在我国现行的政治社会条件下，什 么样的公民参与才是有效的？ 补充知识：新公共管理运动 20 世纪 70 年代末 80 年代初，一场声势浩 大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在 西方，这场行政改革运动被看作一场“重 塑政府”、“再造公共部门”的“新公共 管理运动”。 新公共管理运动的原因： 财政危机 :“ 新公共管理运动”是被财 政危机逼出来的。西方国家的领导人上台 前都要许愿，以致公共服务、会社福利的 投入越来越大，政府不堪重负。 20 世纪 70 年代出现石油危机，西方经济不景气。人 们不情愿继续纳“重税”。一方面是“投 入要大”，另方面是“征税困难”，矛盾 促使他们不得不另辟蹊径。 福利和税收上的左右为难 : “ 新公共管 理运动”是西方国家在福利和税收上的左 右为难，带来社会政策上的左右摇摆，结 果是失信于民。克林顿在国家绩效评估委 员会报告中公开承认：美国政府不仅面临 削减开支问题，而且还面临信任赤字。就 是这个“信任赤字”迫使西方政府开展 “新公共管理运动”。 ? 理论危机 : 原有的科层制模式是与工业 社会相适应的。现在已经后工业社会了， 僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适 应当代社会。而其赖以建立的两大理论基 础 —— 威尔逊和古德诺的“政治 - 行政二分 论”和韦伯的科层理论早已无法解决政府 所面对的日益严重的内部问题。管理理论 到了非创新不可的地步了。 ? 科技革命 ? 这主要是指电脑的普及，以及随之而 来的网络化。网络化把地球变小了。网络 化把地球变平了。什么事情都是“一杆子 到底”了。世界上任何一个地方出了什么 事，几分钟后全世界都可以知道。 ? 经济全球化 ? 经济全球化对参与的国家来讲，是竞 争的激烈化。你在区域化中是胜利者，在 全球化中就未必了。怎么办？唯一的办法 是提高国家竞争力 , 这里当然包括提高公共 管理的水平，改革公共管理的制度和政策。 新公共管理运动的内容 ? 政府角色定位 ? 新公共管理倾向于把决策制定 ( 掌舵 ) 和 决策执行 ( 划桨 ) 分离的体制。为了实现两者 分离，新公共管理主张通过民营化等形式， 把公共服务的生产和提供交由市场和社会 力量来承担。而政府主要集中于掌舵性职 能，如拟订政策、建立适当的激励机制、 监督合同执行等 , 引导它们为实现公共利益 的崇高目标服务。 ? 专业化管理 ? 新公共管理认为政府必须清楚自己在 做什么，如何做和向谁负责。在政府中， 管理型而不是专家型的人员应越来越多地 担任部门领导。因为在新公共管理者眼里， 管理是一项需要技能的职能。 ? 绩效管理 ? 绩效管理是在设定的公共服务绩效目 标的基础上对公共部门提供公共服务的全 过程进行跟踪监测并做出系统的绩效评估。 内容主要包括服务质量、顾客满意度、效 率和成本收益等。公共部门的绩效评估主 要是以“ 3E” 为标准，即经济、效率和效益。 ? 企业管理方法的引入 ? 基于管理具有相通性这一认识，西方 国家在行政改革的实践中广泛引进企业管 理方法，并用企业管理理念来重构公共部 门的组织文化。新公共管理中的项目预算、 业绩评估、战略管理、顾客至上、产出控 制、人力资源开发等主要源于私人部门的 管理实践，出现了公私部门管理在理论和 方式上的融合。 第三章 市政体系及运行 教学目标： 1 、市政组织体系 2 、市政过程 3 、市政过程中的公民参与 体系 机制 体