技术的发展和创新对经济产出.pdfVIP

OECD PROPOSED GUIDELINES FOR COLLECTING AND INTERPRETING TECHNOLOGICAL INNOVATION DATA 奧斯陸手冊 OSLO Manual eurostat 1 序言 技術的發展和創新對經濟產出、生產力和就業非常重要。 1980 年代，為了要更瞭解促進 或阻礙創新的機制，在理論或實證上都有重大突破，而多數「經濟發展暨合作組織」 （OECD ）會員國的創新政策多半就是根據這些突破制定而成的。但是，在設計和評估政 策時所需要的量化和質化資料通常很零碎，或者有所侷限，因為沒有一套紮實的跨國標 準調查法，無法測量企業的創新和創新活動。 許多國家在進行創新調查時，都體認到必須跨國合作，而《奧斯陸手》（Oslo Manual ）第 一版正符合此需求。本手冊的目的就是針對技術性創新的資料收集提供一套準則。本手 冊撰寫時間為 1990 年代初期，當時與「北歐工業基金」（Nordic Industrial Fund ）合作以 此手冊回應 OECD 的「全國科技專家團體」（NESTI ，Group of National Experts on Science and Technology ）所做的建議。手冊出爐後不久，就被多數 OECD 會員國採用，作為測量 產業創新活動時的參考手冊，尤其日後許多歐盟會員國所執行的「歐體創新調查」 （European Commission’s Community Innovation Survey ，CIS ）更借重此手冊。本手冊已 翻譯成數種語言（中文、西班牙文、匈牙利文），所以許多根據標準化概念所進行的調查 也得以在他國執行（特別是智利、中國、匈牙利、和俄羅斯聯邦）。 自從第一版於 1992 年（OECD/GD(92)26 ）出版後，產學界對創新調查的瞭解有了很大的 進步。透過手冊第一版提供的調查準則以及手冊所參考的跨國統計標準系統，所進行的 初步創新調查的調查成果，促成了這些進步。但是，隨著政府透過經濟結構對創新大力 提倡，以及檢視以前所得到的調查結果，發現本手冊第一版有些缺失，需要加以修正和 擴充。 本手冊新版的修正工作，主要就是為了符合這些需要。第二版使用第一版的原始概念架 構、定義和方法論，不過也做了更新，加入了更正確的定義、更周延的準則、對其他調 查方法與互補的實驗性測量方法的檢視（參見附錄，其他收集非技術性創新資料的方 法）。此外，第二版也處理了各種不同產業的創新活動，所以，也提到了能符合服務業特 色的定義和問卷題目。在分類方面，第二版是根據最新的相關統計分類，尤其是聯合國 所出版的分類方式，並且也考慮到「國家會計制度」（System of National Accounts ）修正 版中的分類（「世界銀行」（ World Bank ）出版，et al, 1994 ）。 在「經濟合作暨發展組織」（OECD ）和「歐洲委員會」（European Commission ）的聯合 贊助下，本手冊由來自 30 多國的創新資料收集分析專家所撰寫而成，而本手冊也可說是 為他們而寫的。找到共識有時意味著達成某種妥協與屈服於傳統。不過，雖然如此，本 手冊的確提供了一套紮實的準則，幫助 OECD 的會員國發展出可跨國比較的創新指標， 並且同時得以透過此手冊檢視在使用這些指標時的方法和詮釋上的問題。本手冊目的有 二：1)提供一架構，讓既有的調查可進一步進行跨國比較，2) 幫助新進者進入此重要研 究領域。在某些方面，本手冊所提供的方法論可說是還在實驗階段，所以，再經由幾次 創新調查做過測試後，未來幾年內或許本手冊還會再做修正。 2 《奧斯陸手冊》（Oslo Manual ）是「經濟合作暨發展組織」（OECD ）著名的方法論手冊 「法城系列」（Frascati family