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民办高校预算管理编制及管理 近年来，我国民办高等教育正在迅速增长阶段，截止至 2010 年 8 月，我国民办高校数 量已达 350 所，作为教育产业的一股新兴力量， 民办高等教育已在高等教育中占有一席之地， 随着民办高等教育的不断发展壮大， 民办高等教育已成为教育事业发展的重要增长点和促进 教育改革的重要力量， 因此国家也越来越重视民办教育的健康发展， 然而由于民办高校往往 将注意力集中到生源、资本、规模等方面，学校内部的预算管理却得不到应有的重视， 而随 着规模的不断扩大， 使得民办高校的财务管理难度及复杂程度大大增加， 某些高校的财务状 态问题日益曝露出来，因此如何完善民办高校的预算编制及管理就显得尤为重要。 虽然国家对民办高校给予了一定的支持， 承认其属于公益性事业， 但是民办高校由于其 构成及地位与公办高校有着明显的区别： （一） 生源比较不稳定 民办高校作为一个新兴的教育产业， 在社会公众中还未得到完全的认可与肯定， 在师资力量及硬件资源上还存在着一定的不足，在生源问题上与公办高校相比 没有任何优势，每年的招生情况具有不稳定性，并且还存在一定量的入学新生 由于插班生或出国等原因的生源流失情况，而作为民办高校来说，学费是其主 要收入来源，生源的不稳定将直接影响到学校的日常活动及教学活动 （二） 缺乏国家财政支持 民办高校创立初期多由投资者投入资本进行初期建设，一些民办高校也会向银 行进行贷款，而后则主要依靠学费收入，然后生源的不稳定会直接影响现金流 的不稳定，而国家对于民办高校的财政支持力度直至近几年才开始逐渐加强， 也约束了民办高校的发展 所以，作为资金量有限的民办高校， 应积极有效地进行预算的编制及管理工作， 提高资 金的有效利用率，确保民办高校的可持续发展。 基于以上几点，民办高校预算编制应贯彻“勤俭办学”的精神、坚持“量入为出、收支 平衡” 的总原则，不搞超出学校综合财力的赤字预算。学校按公历年度进行预算管理， 采用 “零基预算” 的方法， 不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额， 而是以所有的预 算支出为零作为出发点， 一切从实际需要与可能出发， 逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算。预算包括收入预算和支出预算。 收入预算包括学校及校内二级单位开展教学、 科研及其它活动所获得事业收入、 专项收入和 其它收入， 必须坚持积极稳妥的原则。 支出预算包括学校及校内二级单位开展教学、 科研及 其它活动所必须的事业支出、专项支出和其它支出，必须坚持“统筹兼顾，保证重点，勤俭 节约”的原则，正确处理整体利益和局部利益、当前利益和长远利益的关系。 民办学校实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制。 学校财务工作实行在校董事会 领导下的校长负责制。年度预算的编制程序采取了“两上两下、领导集体决策”的办法，由 各教学单位、 管理部门依据年度事业发展计划和任务、 上年度据算执行情况等编制部门预算方案进行上报，经校领导、校长办公会议多次讨论、研究与沟通，经职能部门审定，再由各学院、部处进行调整、细化后，交财务处进行汇总，最后交由学校董事会审议通过，由主管 校长负责具体执行， 预算一经确定， 在校内具有法律的约束性， 学校的各类支出应严格按照预算执行， 并按规定的支出项目、范围、 支出的额度安排各项支出，对超出预算和无预算的支出应严格按学校规定的程序办理。 上海某民办高校预算管理框架： 但是由于民办高校体制的特殊性，其预算管理的弊端显而易见，民办高校近年来发展迅速， 规模日趋扩大，内部组织机构也变得庞大复杂，但是财务管理模式上仍然遵循“一支笔”原则，这与其发展速度不相匹配，民办高校应在“统一领导，集中管理”的财务管理体 制下适当下放权利， 例如 “将一定金额或项目的签字权下放至处长或院长处， 由于他们是各级部处、 院校编制预算的第一责任人， 下放一定的权利能使他们在预算的制定上更为严谨和 科学，按照目前校长一支笔的管理模式，  各学院部处领导对预算的准确度及参与度都会大大 折扣，直接影响预算的编制。 民办高校目前还急需改变报账型的预算管理模式， 对预算的编制及执行需要从思想上得到根 本的重视， 对预算的评价机制应更完善， 大多民办高校重预算编制、轻预算执行， 常导致预 算的失控。 预算管理是加强财务和资源管理的重要内容。 我们应该根据民办高校新时期面临 新挑战的特点， 不断加强民办高校的预算管理， 以实现资金的最有效利用。 为学校创造最大 的收益，同时也是为国家的社会的教育事业做出贡献。