船舶企业VOCs治理项目绩效评价报告.doc

2018 年船舶企业 VOCs 治理项目 绩效评价报告 项目名称： 2018 年船舶企业 VOCs 治理项目 项目单位： （原）上海市环境保护局 主管部门： （原）上海市环境保护局 委托部门： 上海市生态环境局 评价机构： 上海厚贤科技咨询有限公司 2018 年 6 月 目 录 摘 要 1 一、项目基本情况 4 （一）概况 4 1.项目立项背景及目的 4 2.项目内容及实施情况 5 3.预算资金来源及使用情况 8 4.项目的组织及管理 8 5.项目相关方 8 （二）绩效目标 9 1.项目总目标 9 2.年度目标 9 3.目标分解 9 二、绩效评价工作情况 10 （一）绩效评价目的 10 （二）绩效评价原则和方法 11 （三）数据采集方法及过程 12 （四）绩效评价实施过程 12 三、评价结论和绩效分析 13 （一）评价结论 13 1.评分结果 13 2.主要结论 14 （二）具体绩效分析 14 1.项目决策类指标 14 2.项目管理类指标 3.项目绩效类指标  ..................................................................................................... 15 ..................................................................................................... 16 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 18 （一）主要经验及做法 18 （二）存在的问题 19 （三）改进建议 19 （四）其他建议 19 摘 要 一、概述 本项目以船舶行业 VOCs 治理为重点，旨在推进崇明世界级生态岛建设，落实国家《 “十三五 ”挥发性有机物污染防治工作方案》 （环大气 [2017]121 号），对推进船舶行业绿色转型和 VOCs 治理，持续改善上海市大气环境质量具有重要意义， 具有强示范和引领作用， 属（原）上海市环境保护局（更名前，以下简称（原） “市环保局”）2018 年度重点污染源防治项目。 （原）市环保局通过调研，选取三家船舶制 造行业龙头企业采用当前先进的 VOCs 治理工艺，实施 VOCs 治理工程。之后，根据企业 VOCs 治理项目的技术路线、治理效果等依据，验收合格后按照不超过投资总额 20%的比例予以适当补贴。 项目总预 2000 万元，截止 2018 年底，实际补贴支付 1975.4596万元，预算执行率为 98.773%。 二、评价结论 项目组根据《船企 VOCs 治理补贴项目绩效评价指标体系》 ，在基础数据分析基础上，对项目进行了客观评价， 综合得分为 90.75 分。其中，A 项目决策类指标得分率为 90%，B 项目管理类指标得分率为100%，C 项目绩效类指标得分率为 87.69%。 本项目符合《 2018 年船舶行业 VOCs 治理项目市级财政专项补贴实施方案》要求内容，对鼓励和引导船舶行业 VOCs 治理，改善上海市环境空气质量具有重要意义和示范作用， 但在目标管理、 长效运维机制建设与执行， 以及有效经验推广机制上有待进一步完善和细化，故总体评价为良。 三、经验教训与建议 （一）主要经验及做法 “以点带面 ”——高效的推广举措 1 该项目以树典型、 立标杆的治理思路， 选取在行业具有一定影响力、技术水平达到一定高度的三家企业作为补贴对象， 鼓励船企污染治理的积极性， 通过三家企业的试点项目， 对改善上海市环境空气质量，推进崇明生态岛建设， 推动全国范围内船舶行业的绿色发展具有重要的示范和引领意义。 “因厂制宜 ”——创新的治理形式 该项目创新地执行 “一厂一方案 ”形式，不拘泥于统一的治理方案，根据三家企业情况的特殊性， 试点不同的治理技术， 极大地提高了企业治理的灵活性、积极性。 3.“技术突破 ”——全球领先的 VOCs 治理技术 船舶制造行业一直是上海 VOCs 排放的重点行业， 船企由于特大 型涂装设施、剧烈波动的工作负荷，全球范围内没有治理先例，已成 为上海市 VOCs 减排工作的难点和重点。通过（原）市环保局和船企 的合力研究推进， 并于本项目试点实行， 船企涂装房 VOCs 治理难题 被成功攻克，如今船企涂装车间空间大，有机废气排放不连续、浓度 不稳定的 VOCs 治理困境得到切实解决，处理效果显著， VOCs 减排 明显，为全国涂装房 VOCs 治理树立了成功典范。 （二）存在的问题 1.后期运维机制有待进一步完善 VOCs 治理设备及配套监测设备需要有完善的长效运维管理机制，才能支持 VOCs 的全面与长期治理， 但在评价组现场勘查时部分船企的监测设备出现故障而不知、 设备标