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《安全生产年度监督检查计划编制办法》解读
国家安全监管总局修订印发了《安全生产年度监督检查计划编制
办法》(以下简称《办法》)。《办法》共 5 章、 22 条,明确了安全
生产年度监督检查计划的编制原则、主要内容及批准、备案等要求。
《办法》自印发之日起施行, 2010 年 10 月 29 日印发的《安全生产监
管年度执法工作计划编制办法》同时废止。
一、修订的背景
2009 年,国家安全监管总局在全系统推行安全生产监管年度执法计划制度,并于 2010 年 10 月 29 日印发了《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》。多年来,年度执法计划对解决安全生产行业领域
广、生产经营单位多与监管力量不足的突出问题,促进安全监管部门
依法履职、科学履职发挥了重要作用。 2014 年修改的《安全生产法》第五十九条明确规定: “安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求,制定安全生产年度监督检查计划,并按照年度监督检查
计划进行监督检查,发现事故隐患,应当及时处理。 ”为贯彻落实《安全生产法》的规定,有必要对《安全生产监管年度执法工作计划编制
办法》进行修订,规范安全生产年度监督检查计划编制工作,确保安
全监管部门全面依法履行安全生产监督管理职责。 b5E2RGbCAP
二、修订的总体考虑
2010 年印发的《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》涵盖
了安全监管部门的全部执法活动,既包括监督检查,也包括实施行政
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许可、组织事故调查、开展宣传教育等。现在的《办法》以监督检查作为年度计划基本内容,其他执法活动不再列入年度计划。《办法》所称的监督检查,是指安全监管部门按照职责分工,对生产经营单位遵守安全生产、职业健康的法律、法规、规章以及国家标准、行业标准的情况进行监督检查,依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施的行政执法行为。采取这样的修订思路,主要出于三点考虑:一
是与《安全生产法》第五十九条关于安全监管部门 “按照年度监督检查
计划进行监督检查,发现事故隐患,应当及时处理 ”的规定相一致;二是指导各级安全监管部门突出重点,全面正确履行对生产经营单位的
监督检查职责;三是进一步明确年度监督检查计划的编制原则、考量因素及主要内容等,便于社会公众了解、支持和监督安全生产监督检查工作。 p1EanqFDPw
三、修订的主要内容
(一)适用范围。 地方各级安全监管部门编制安全生产年度监督
检查计划,适用《办法》;安全监管部门所属行政执法机构(执法总队、支队、大队等)的年度监督检查计划,纳入本部门年度监督检查计划统一编制。根据有关人民政府依法决定或者根据安全监管部门依
法委托开展安全生产监督检查的,参照《办法》相关规定执行。 DXDiTa9E3d
(二)编制原则及工作日测算。 为贯彻落实《安全生产法》的规
定,《办法》将年度监督检查计划的编制原则由 “统筹兼顾、 突出重点、
量力而行、提高效能 ”修改为 “统称兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地 ”。《办法》进一步明确了各类工作日的测算。监督检查工作日是编制年度监督检查计划的基础,其具体量化为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日的余额。总法定工作日,是本部
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门行政执法人员和国家法定工作日总数的乘积。其他执法工作日,是
开展安全生产综合监管、实施行政许可、组织事故调查等所占用的工
作日。非执法工作日,是机关值班等工作所占用的工作日。其他执法
工作日、非执法工作日按照前 3 个年度的平均值测算。 RTCrpUDGiT
(三)年度监督检查计划的内容。 一是明确了年度监督检查计划
包括重点检查、一般检查两个部分,其中重点检查的比例一般不低于
60%。二是明确重点检查是指对重点检查单位开展的监督检查。 重点检
查单位主要有 7 类:安全生产和职业病危害风险等级较高的单位,近三年发生过人员死亡事故或者群发性职业病危害事件的单位,纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的单位,发现存在重大事故隐患的单位,发现存在作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的单位,试生产或者复工复产的生产经营单位,其他重点检查单位。对重点检查单位每年至少进行 1 次监督检查。三是明确一般检查的范围,主要包括对重点检查单位以外的单位开展的监督检查、对下级安全监管部门负责监督检查的单位开展抽查。 5PCzVD7HxA
(四)推行 “双随机 ”抽查。 为贯彻落实国务院关于随机抽查的安排
部署,《办法》明确:安全监管部门应当采用 “双随机 ”抽查方式(随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员),组织实施年度监督检查
计划的一般检查, 因监督检查人员数量、 专业等限制难以实施 “双随机 ” 抽查的,应当随机选取被检查单位;组织实施年度监督检查计划的重
点检查时,应当结合实际情况随机确定监督检查人员
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