危机管理角色定位与重塑.pdfVIP

危机管理角色定位与重塑 一、引言 我国公共危机管理实践具有悠久的历史，特别是在自然灾害应对方面， 通过长期应急管理实践已经积累了一些经验，总结了一些思想。但是， 这些危机管理实践和思想尚处于自发状态，还不是现代意义上的公共 危机管理。现代意义上公共危机管理在我国起步较晚，其发展源于社 会风险增多和危机事实频发，正如安东尼吉登斯在《现代性的后果》 中所描述：“核战争的可能性，生态灾难，不可遏制的人口爆炸，全 球经济交流的崩溃，以及其他潜在的全球性灾难，对我们每一个人都 勾画出了一幅令人不安的危险前景。”［ 1］当代世界已经进入风险社 会，公共危机管理已然成为现代政府治理的题中应有之义。我国是世 界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，而且正处于经济社会转型 期，各种社会危机、群体性事件频发，公共危机管理必然成为我国政 府不可或缺的重要职责和必备能力。 “公共危机管理主体是一个复杂结构，包括政府系统、企业、公民和 各种非政府组织，其中处于主导地位的是政府。”［ 2］63 随着市场体 制的完善和公民社会的发展，政府与其他主体之间的关系处在持续调 试状态，政府在公共危机管理中的“主导地