城市社区共治过程中的区域化党建困境与优化路径.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 城市社区共治过程中的区域化党建困境与优化路径 摘要：城市社区共治过程中的区域化党建是基层党建引领基层社会治理的有益尝试，在价值引领、资源整合、行动协调等方面发挥了重要作用。目前，该项工作还面临着党建理念的行政主导、主体参与的“冷热不均”、客体属性的跨域跨界、媒介使用的重形式轻实效等多重困境。鉴于此，立足于新的历史方位，进一步推动城市社区区域化党建工作，需要从四个方面作出努力：转变党建理念，从行政主导走向“一核多元”共治;衔接自治与共治，推动整体性引领;推动网格化治理，整合社区共治的边界;探索“互联网+社区共治”，推动技术运用与社区共治的精准对接。 关键词：城市社区共治;区域化党建;整体性思路 中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2020）06-0019-05 改革开放以来，经过长期的探索，我国在各个城市普遍建立了以社区为阵地、街道党工委为核心、社区党组织为基础、居委会为治理单元，涉及党组织、居委会、业委会、物业公司、驻区单位、两新组织、群众团体、社会组织等多元主体参与的社区共治体系。为推动城市社区共治的良性运转，党的十八大以来，我们党探索出优化基层党建、创新社会治理实践的区域化党建模式。从一定意义上来说，此举也是落实十九大提出的完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享社会治理格局的具体措施。①总体来看，城市社区共治过程中的区域化党建取得了不少成绩，但也面临着一些亟待解决的困境。在此背景下，及时总结我国城市社区共治过程中取得的经验，探讨应对困境的路径，对于加强区域化党建，打造共建共治共享的社区治理格局，具有重要的现实意义。 一、一个整体性思路的探讨：研究回顾与问题提出 既有研究主要围绕区域化党建的结构、机理与路径三个层面展开，为今后城市社区共治过程中区域化党建研究的深入开展奠定了理论基础。 1.相关主题研究回顾：基于“结构、机理、路径”的梳理 一是探讨城市社区共治过程中的区域化党建结构。既有研究达成的基本共识是，当前城市社区共治过程中的区域化党建结构是“一核多元”的“中心制—耦合型”结构。②在该结构下，实际上蕴含的是一种以党组织为核心，以党政、人大、政协、工青妇、社区组织等多元主体协同参与的、和谐的伙伴关系。③这种伙伴关系尽管带有一定的行政色彩，但已然与单位制时代“全能型政党”背景下的党政社高度一体化有了明显不同，党的领导地位在这个“一核多元”的共治结构中虽未发生变化，但它的巩固取决于党组织与其他治理主体的良性互动、社区共治效能的综合提升以及社会基础的深度巩固。 二是探讨城市社区共治过程中的区域化党建机理。既有研究对这一问题的分析，实际上沿着三条路径展开。其一，宏观制度是城市社区共治过程中区域化党建的规范机理。代表性的观点认为，构建以基层党组织为核心的社区共治体系是由宏观层面中国基本制度规定的，即，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，其领导地位同样应该体现在社区共治的实践中。④其二，加强和巩固党的执政基础是城市社区共治过程中区域化党建的权力机理。代表性的观点认为，随着后单位时代的到来，社会结构日益转向社区制，如何以社区为单位，巩固党的社会根基，从根本上保证党的领导基础和执政基础，就成为基层党建嵌入社区共治的权力机理。⑤其三，提高社区公共问题的可治理性是城市社区共治过程中区域化党建的有效性机理。代表性的观点认为，城市社区共治过程中的区域化党建实际上是以基层党组织为核心，动态吸纳社区内的多方力量，建立党领导下的社区多元主体参与治理机制，共同解决社区内的问题和难题。⑥ 三是探讨城市社区共治过程中的区域化党建路径。学界主要从体制、机制方面作出探讨。有研究者指出，为了推动城市社区共治过程中的区域化党建实践，城市管理的重心应该向街道层面下移，依托基层党组织，在街居联动的过程中推动社区公共问题的協同共治，所以，体制上“两级政府、三级管理、四级网络”的改革成为现实着力点。⑦另有研究者认为，城市社区共治过程中的区域化党建，应通过居代会、社代会以及社区党组织代表会等三种形式，理顺党政关系、条块关系、街（镇）居（村）关系，动员多方利益相关者围绕社区建设、管理和群众关心的问题共同研讨、共商共决，形成社会协同和社区共治机制。⑧ 2.问题的提出：一个整体性思路的探讨 上述三种思路为我们全面认识城市社区共治过程中区域化党建的一般性规律提供了重要参考。但纵观既往研究，鲜有人系统地对城市社区共治过程中的区域化党建困境进行整体性反思，目前的研究主要集中在对法制体系建设、社区共治组织规范、居民区组织关系、村级管理体制⑨以及组织悬浮化、“小马拉大车”、被动式参