上海城市社区党建的科学化路径.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 上海城市社区党建的科学化路径 2020年，习近平总书记在参加上海代表团审议时再次指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。两年多以来，上海市委始终聚焦创新社会治理，加强基层建设，努力探索符合特大城市社会治理新路的特征与内涵。目前，上海对社会治理新路的摸索和认识逐渐成型和系统化，社会治理新路的核心内涵之一，是密切呼应国家治理现代化和执政党建设的时代需求，将基层党建与创新社会治理加强基层建设有机结合起来。 一、理念现代化：在创新实践中不断凝聚党建与治理共识 科学理念是强化党建和治理现代化的思想基础。上海社区党建和基层治理创新积极响应党中央的明确指令，紧紧抓住党建“红线”这个关键点。同时，上海有其独特的城市文化和特点，民风与政风也渗透了上海精神。根据作者的观察，上海基层创新工作也在很大程度上反映出了上海风格。在社区党建和基层治理实践中，不仅靠过硬的政治意识和扎实的宣传工作，牢固树立“红线”意识，同时也在应对复杂治理难题，开拓治理局面的过程中，将自上而下的中央精神落实到工作的地面上，实现“红线”意识的具象化、操作化和精细化。即为什么基层治理要有这根“红线”？这根“红线”在工作中具体怎么划？这根“红线”的实际功能体现在哪些方面？这些问题，都需要在基层创新的各种冲突与矛盾中，不断形成和凝聚共识，让“红线”精神真正渗透到工作体系和工作风格之中。 1.社区党建是社区治理的“底线”。如何判断社區治理的成败得失，关键还是要看是否紧密依靠党组织和党员，是否强化了基层党组织的引领功能和党员模范的带头号召作用。这既是执政党建设和国家治理现代化的必然要求，同时也是出自上海基层实践的真知和实际需求。一个环境优美、治理良好、关系和谐的好社区，往往就有一个能够处于核心领导位置的党组织，有一个强的社区书记，有一批能够影响和带动居民的党员骨干队伍。党建“红线”在这里就表现为社区治理创新的“底线”，社区治理创新的过程和结果，都要有利于加强社区基层党建。反之亦然，社区党建要获得强大动力和广阔空间，也必须紧密而有机地嵌入社区治理创新之中。 2.社区党建是社区治理的“基准线”。社会治理创新需要充分依靠基层智慧，考虑到基层的不同情况，创新方式方法也是多种多样。但是万变不离其宗，成功的社区治理必须有一定的基准和框架，社区党建可以容纳和规范社区治理创新。党建“红线”在这里就表现为社区治理创新的“基准线”。成功的社区治理创新案例表明，良好的社区治理，要求党组织体系成为基层治理的支撑结构和内在骨架。缺乏党组织的内在支撑，治理体系将无序松弛，无法形成健康可持续的运转结构。上海多个社区的实践也表明，紧密围绕党组织构筑起来的社区治理平台，往往成为立得住、转得动的良性治理体系。 3.社区党建是社区治理的“补给线”。社区治理运转需要开拓和汇聚治理资源。在政府行政力量退后以及行为方式发生转变之后，单纯行政性包办和供给模式已经逐步转型，社区急需发育出新的资源获取和汇聚方式。在此过程中，社区党组织和党员积极分子的作用日益凸显，成为社区治理资源新机制的关键角色。党建 “红线”在这里就表现为社区治理创新的资源“补给线”。社区治理中党建的资源补给功能，体现在以下几个方面：第一，社区党组织是社区公共权威的重要来源。随着社区自治进程，社区治理日益需要公共权威。一个有趣的例子表明，在部分小区业委会的自治管理中，由于难题过于复杂，利益需求难以统一，当莫衷一是和六神无主的时候，居民又反过来希望社区党组织更多介入和领导居民的自治活动，此时只有党组织才拥有足够的的公共权威，才能推动居民自治继续运行。第二，在社区共治中社区党建发挥资源汇聚和整合的功能。共同治理的关键在于能否汇集各方治理资源，将治理资源有效运用到治理活动中。实践表明，社区党建平台为资源汇聚和整合提供了渠道，围绕党建所形成的资源整合机制往往成为社区治理成功的关键。第三，社区党组织扮演协调治理行为的重要角色。社区治理涉及多个治理主体，具有高度的流动性和不确定性，因此，主体间的协调水平关系社区治理创新的成败。在目前的社区情境下，社区党组织及其党建平台能够最好地行使引领正确治理方向、协调主体间关系、推动共同治理行动的功能。 二、平台体系化：纵向联动与横向协作的党建模式 执政党的组织威力，来自于纵向贯通和横向交织的强大组织体系。基层党组织不是孤立存在，也不是简单并列存在，而是与上下级组织、横向组织和地域其他条线党组织密切关联，共同组成一个有机互动的组织体系。 在上海社区党建的系统工程中，区委、街道党工委、社区党组织三级逐步形成相互联动的工作体系。区级层面成立党建工作领导小组和党建联系会议。区县探索成立新的党建