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第二节 环境资源民事责任 三、环境侵权民事责任的免责事由 1．免责事由概述 2 ．案例 3. 环境侵权民事责任的免责事由 某水泥厂将用于生产的放射性物质封存于山洞，但该厂疏于管理，而且并未做出相应的具体警告以告知其危害性等，致使该物质被附近一村民甲误以为贵重物品偷走并藏于该村一旧屋中。放射源造成核污染，致使该村民甲及附近的十户村民健康状况下降，乃至生病住院。问：村民的损害赔偿由谁承担？ 某日下了一场特大暴雨，将某企业的污水排放管道冲断，因为该企业处于海拔较高的地段，结果污水顺流而下，导致附近不少居民遭受不同程度的污染，问：居民的损失由谁承担？ 某化工厂由于库房拥挤，遂将化学品原材料堆放在厂空地上。某小偷偷走了4桶原材料，将桶内的化学品倒入河中并卖掉其精美外包装，由此造成河下游养殖鱼场的鱼全部死亡，自来水厂停止取水，大面积饮水困难。 请问：在小偷未抓获的前提下，化工厂应否对水污染损害承担赔偿责任？ 关于免责事由的具体法律规定 《民法通则》、《固废法》、《噪声污染防治法》：未规定免责事由； 《环保法》《大气污染防治法》：不可抗拒的自然灾害； 《海洋环保法》：第三人过错、战争、自然灾害、负责灯塔或者其他助航设备的主管部门在执行职责时的疏忽或者其他过失行为； 《水污染防治法》：第三人过错、受害者自身责任、自然灾害。 四、环境民事责任的承担方式 侵权民事责任承担方式—即侵权民事责任的形式，是指由法律规定的应负侵权民事责任的行为人，应以何种方式承担因其侵权行为所引起的对其不利的法律后果。它是侵权民事责任的具体落实。 《民法通则》第一百三十四条 承担民事责任的方式主要有：　　（一）停止侵害；　　（二）排除妨碍；　　（三）消除危险；　　（四）返还财产；　　（五）恢复原状；　　（六）修理、重作、更换；　　（七）赔偿损失；　　（八）支付违约金；　　（九）消除影响、恢复名誉；　　（十）赔礼道歉。 以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适。 人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。 关于损害赔偿 同质赔偿与惩罚性赔偿 个别赔偿与社会救济 生态环境损害赔偿 五、环境民事责任的诉讼时效 诉讼时效—指权利人在法定期间内不行使权利，就丧失了请求法院依诉讼程序保护其民事权益的法律制度。 《环境保护法》第42条规定：因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为3年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。 六、环境共同侵权行为与复合污染 复合污染—指数个企业排放的污染物造成环境污染，或者数个企业排放的不同污染物在环境中结合并发生性状改变，成为二次污染物造成环境污染的现象。 环境共同侵权行为—是指两个或两个以上加害企业的排污行为致他人人身或财产权益遭受同一的、不可分割的损害。 关于环境共同侵权 1、种类 2、共同侵权的责任承担 （1）对外责任 （2）对内责任 河流上游A、B、C三家化工厂分别排放三类不同性质的水污染物，其中A、B两家化工厂排放的污染物若在水中同时相遇还会形成第四类新的强致害性二次污染物。上述四类污染物共同造成了下游养鱼者的财产损失。 问题：应当如何分配A、B、C三家化工厂的损害赔偿责任？ 法律依据 《民法通则》130条：二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。 《侵权责任法》第67条：两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。 七、环境损害赔偿社会化 含义：将加害人的全部或部分赔偿责任转移给社会的制度，称之为环境污染损害赔偿的社会化。 方式：责任保险制度和环境损害赔偿基金。 功能：分散排污企业环境风险、保护第三人环境利益、减少政府环境压力、促进保险公司对企业保护环境、预防环境损害的监督管理。 第二节 环境行政法律责任 一、概念 违反了 所应当承担的不利法律后果。 行政法律关 系主体 环境资源行政法律 规范所规定的义务 以环境行政违法行为为前提 主体多元 责任形式多样 归责主体多样性 二、环境行政责任的构成要件 （一）环境行政违法行为 （二）主观过错 （三）环境违法主体具有相应责任能力 （四）行政的危害后果 （五）违法行为与危害后果的因果关系 三、环境行政制裁 环境资源行政制裁—是指由特定的环境资源行政主体依法对违反环境资源行政法律规范的行为人所采取的惩罚措施。 （一）环境资源行政处分 1、定义 环境资源行政主体对在环境保护和污染防治过程中违法失职的国家机关公务员和企业事业单位的有关责任人员实施的惩诫措施。 2、种类 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 （二）环境资源行