第二节 土地非农化代价性和过度性损失.pdf

土地经济学 土地非农化 代价性和过度性损失 土地非农化 n 土地资源农村向城市流转 n 土地非农化有两层含义 n 土地所有权变更，是从农民集体所有土地变更为城市国 家全民所有土地； n 土地利用性质变更，即农业用地转变为城市住宅、工业、 商业、休闲、娱乐用地。 n 两个层次的土地非农化是统一的，但在时间上前者 先于后者，即先有土地所有权的变更，再有土地利 用性质的变更。 中国土地非农化现状 （1） n 土地非农化是一种不可避免的现象 n 据统计，我国1978~2006年的农地被非农占用年均近30 万公顷 n 土地非农化对中国的城市化、工业化和经济快速增 长起到了重要的支撑作用 中国土地非农化现状 （2） n 大量的土地非农化也引起了一些负面问题 n 快速的土地非农化危及耕地保护这一基本国策，从而危及粮食安 全问题； n 农地过度损失造成经济低效、粗放增长，也就是说，现阶段的经 济增长是粗放型的、是以牺牲大量农地资源为代价的。如，曾经 有一阶段，全国开发区遍地开花、重复和闲置率很高，既没有开 发，也不再进行农业生产； 中国土地非农化现状 （3） n 大量的土地非农化也引起了一些负面问题 n 土地非农化也导致城郊结合部的环境污染和优质耕地减少等生态 环境问题。国家环保部表示，因受到工业污染、城市生活污染， 以及旅游污染向农村转移的影响，城郊结合部环境保护形势日趋 严峻。国土资源部经过调研也发现，建设占用耕地多数是居民点 周边的优质高产良田，补充的耕地多来自未利用地的开发，占优 补劣的现象一直很严重； n 土地非农化的土地收益分配和农民安置等社会问题，成为现阶段 土地非农化过程中的重要问题，受到了广泛关注。 中国土地非农化现状 （4） n 现阶段中国土地非农化面临两难选择： n 经济快速增长需要占用更多的农地资源； n 需要保护农地资源以保障国家的粮食安全、生态 环境和社会稳定 土地非农化的度 n 面对我国土地非农化的现状，我们有必要理解土地 非农化的本质，并把握好土地非农化的度。 n 土地非农化的本质 n 土地资源在农业部门和非农部门间的配置 n 土地非农化的度 （最优配置标准） n 土地资源在农业部门和非农业部门的边际收益相等 土地非农化最优数量 n MR，土地非农化的边际收益，用土 地资源在非农部门的边际收益表示 n MC，土地非农化的边际成本，用土 非 农 农 业 地资源在农业部门的边际收益表示 部 部 门 门 n Q ，只考虑MC的土地非农化最优数 MC ′ 0 MR 量 n MC′，考虑农地资源生态服务价值 MC （涵养水源、净化空气、防止水土 流失、调节生物多样性等）后的边 际收益 O Q* Q0