第三节 我国土地集约利用问题.pdf

土地经济学 第九章 土地报酬规律与集约利用 第九章 土地报酬规律与集约利用 本章要点： n土地报酬规律的概念与内涵 n土地报酬三阶段分析 n土地集约利用 n 我国土地集约利用问题 第四节 我国土地集约利用问题 一、快速城镇化面临的土地利用挑战 2000-2010年，土地城镇化速率是人口城镇化速率的1.85倍 工业用地低效、粗放利用问题突出 农村人口与农村建设用地逆向发展 第四节 我国土地集约利用问题 二、土地集约利用的调控手段 n 经济手段 价格、财政、税收和信贷等经济手段在促进土地资源有效 利用方面起着重要作用 n法律手段 充分运用 《土地管理法》、 《闲置土地管理办法》等法律 法规强制规定某些行为 n行政手段 运用行政的力量为土地节约集约利用政策保驾护航 第四节 我国土地集约利用问题 三、土地集约利用管理经验 n “三集中” ð 工业向园区集中 对各级开发区的产业导向进行合理的划分和布局，改变 “村村 冒烟”状况。 ð 农民向城镇集中 农民向城镇集中主要是农民迁移到镇区居住，统一进公寓房， 改变 “零散无序”状况。 ð 农田向规模经营集中 积极调整农业产业结构，推进传统农业向现代农业发展。 第四节 我国土地集约利用问题 三、土地集约利用管理经验 典型案例 —— 江阴市新桥镇 ð 开拓思路：1999年新桥镇提出 “三集中”的发展构思，2001年 下半年开始实施 ð 规划先行：为了确保这个设想成为现实，新桥镇党委、政府委 托其他机构修编了土地利用总体规划，编制了城镇 总体规划 ð 意见征询：将规划的内容面向普通群众、村干部、党员、各类 企业领导征询意见 第四节 我国土地集约利用问题 三、土地集约利用管理经验 典型案例 —— 江阴市新桥镇 ð 功能分区： 将全镇划分为三个功能区， 即7平方公里的工业园区、7平 方公里的生态农业区和5.3平方 公里的商贸居住区，打造 “毛 纺名镇、服装重镇、生态新镇、 都市城镇” 第四节 我国土地集约利用问题 三、土地集约利用管理经验 典型案例 —— 江阴市新桥镇 ð高层农居：新桥镇确立了70%多层公寓房、20%单门独户房、10%高层公 寓房的住宅规划方案。原来农民住宅户均占地面积由集中前的0.7亩降为 目前的0.18亩左右，每户节约0.52亩左右 第四节 我国土地集约利用问题 三、土地集约利用管理经验 典型案例 —— 江阴市新桥镇 ð 农田向规模集中基本完成 全镇形成了以阳光生态园为龙头，华明绿化，海馨园艺、神龙生态园、 洪源多彩花木为辅的大格局。全镇13000多亩农田，实现规模经营的达 10600多亩，占农田总量的82% ð 工业向园区集中已基本完成 全镇95家工业企业中已有88家进驻园区，全镇99%以上的产出、利税、 均来自园区 ð 农民住宅向镇区集中正在进行 2001年以来，全镇共兴建了12个住宅小区73万平方米。截止到2006年 底，已超过65%的农民集中到镇区居住，累计节约土地近2000亩 第四节 我国土地集约利用问题 三、土地集约利用管理经验 n 产业用地门槛 容积率 ð 产业用地 “门槛”设计 • 投资强度门槛 • 容积率门槛 • 产业类型门槛 ð 配套政策 地均产值 • 对招商引资项 目进行预评估 • 严格项 目竣工验收 • 实行项 目建设用地复核验收制度 • 投资强度门槛标准根据经济发展水平的提高逐步提高 第四节 我国土地集约利用问题 三、土地集约利用管理经验 n 产业用地门槛 ð 案例一：无锡工业设计园门槛管理 • 产业门槛：以设计、研发为主体方向，以电子信息、紧密 机械等高新技术为主体产业 • 产出门槛：产值2万元/平方米、税收800元/平方米 ð