第三节 中国农村土地产权制度.pdf

土地经济学 中国农村土地产权制度 中国农村土地产权制度 一、中国农村土地所有制度 （一）现状及存在的问题 l 所有权存在主体虚位 农民集体还是农民集体经济组织？集体所有的确切含义？ l 限制性所有权 l 所有权的异化 集体土地所有权对农民土地承包经营权的侵蚀等 中国农村土地产权制度 一、中国农村土地所有制度 （二）改革方向 l 张五常认为，允许土地私有并容许土地自由买卖是制度改进 的重要部分。 l 文贯中认为，土地私有是与现代化、工业化以及市场化、城 市化、全球化相洽的，是最有效率的。 l 国有永佃权，多元所有或复合所有等 中国农村土地产权制度 二、农村土地使用制度 （一）中国农村土地使用制度现状 l 名义上集体共同使用，事实上农民个人使用的制度。 l 改革开放之后，对农用土地建立以集体所有、个人承包经营 的有偿使用制度。 l 这种制度的法律确认表现于1986年 《中华人民共和国土地管 理法》和 《民法通则》中，国家正式以法律的形式规范了 “承包经营”的行为和确认了 “承包经营权” 。 中国农村土地产权制度 二、农村土地使用制度 （二）存在的问题 l 农地使用权的不稳定性 人口变化，征收，集体的侵蚀 l 物权保护的不完全性 均分承包与物权排他性原则的冲突，承包合同对权利的影响 l 有限的权能 承包经营权的退出问题，抵押权的缺失等 中国农村土地产权制度 二、农村土地使用制度 （三）改革探索 l “两田制” l 土地集中，规模经营 l “四荒”使用权拍卖 l 股份合作制