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浅谈建设工程代建制度的利弊 浙江省杭州市公路管理局 俞贤畅 关键词 ：代建制度 模式 前言：随着社会注意市场经济逐步建立和发展完善，许多方面已 意识 对政府投资工程管理方式进行改革的必要性和紧迫性。近几 年，全国各地不断的进行政府投资工程管理方式改革探索。对于政府 投资工程，人们走在思考同样的问题：为什么政府工程缺乏工期、质量 保证？为什么“政府包办”的工程往往超预算，成为“三边工程” （边勘察 边设计边施工）、三超工程（超规范超预算超决算）等？问题多多的原因 在于管理体制。原政府投资工程项目建设，普遍采用单位自建的方式， 由政府前头，临时组建班子，待工程结束，班子解散，编制收回。近几 年探索中实行的政府工程代建制度，虽全国各地所采取的措施不同， 但出发点是一致的，即对政府投资工程实行专业统一化管理，按照“投 资、建设、监管、使用”分离的原则，建立职责明确、制约有效、科学规 范的政府投资工程管理运作机制，提高投资效益和管理水平。 创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭 动力。 回首我省高速公路的建设发展历程，正是建设体制不断创新，融 资手段不断拓展，科技创新不断进步，管理理念不断突破的创造历程。 而这种创新精神，必将贯穿我省公路发展的过去、现在与未来。 我 就对本省近些年实行的工程代建制度做简要的分析。 公路工程实行项目代建制是交通基础设施筹融资体制改革和政 府职能转变出现的建设管理体制的创新，也是公路建设管理体制与国 际接轨的体现。项目代建制的推行，不仅可以改变以往公路建设“投资、 建设、管理、监督”四位一体的管理模式存在的弊端，而且可以克服以 往公路工程建设管理体制中存在的弊端，有利于政府监督和管理水平 的提高，且为公路建设项目的筹融资创造了有利条件。当然，推行代 建制的最大优点之一，就是可以利用代建单位的专业优势提高公路工 程整体的建设水平，有利于各自责任的落实和建立完善的工程建设管 理竞争机制，同时也将有效地预防建设中可能出现的不廉政和腐败行 为。 一、项目代建制的基本含义 项目代建制就是由具有专业技术水平和工程管理经验的社会代 建单位，代替建设单位具体负责项目建设，建设单位则从具体建设项 目中脱离出来，主要负责项目规划、筹融资、监督管理等工作，因而不 需要太多的人员和专业经验，其工作过程与国际上专业工程项目管理 公司向业主承包项目建设业务是相同的。目前，在我国许多省市已 开展了这方面的试点工作，并取得了较好的社会与经济效果。当然，项 目代建制在我国还是新生事物，缺乏相关的专业项目管理公司和代建 资质的规定和管理办法，尤其是开展公路项目的代建工作，对实行代 建制的项目范围、建设程序、代建单位资格条件、委托和职责、代建资 金管理、管理费用、代建监督等诸多方面均需做出详细的规定，这是 当务之急。根据公路项目建设管理的不同特点和要求，以及改革开放 和市场经济建立的逐步深入和思想理解程度的不断提高，项目代建制 的形式也应循序渐进、逐步到位。 二、从委托单位角度分析，有三种具有典型代表性的项目代建制 实施模式： 一是委托政府组织代建。由项目法人公司直接委托政府组建 单位或委托政府下属的专业单位作为项目的代建单位。其特点是法人 公司只配备少数人员、设置简单的机构，主要负责融资、决策等工作； 而要求代建单位配备强大的技术、项目管理人员，设置完善的建设管 理机构，提供全过程、全方位的工程建设管理。这是一种介于政府管 理和纯商业化管理之间的模式。 二是委托专业化工程管理公司组织代建。由项目法人公司直 接委托有经验的专业化的工程管理公司作为代建单位，法人公司和代 建单位之间是一种纯粹的商业关系，代建单位在业主的授权下，利用 其在建设管理方面的经验提供专业服务，并承担相应的责任和获得相 应的报酬。 三是代建总承包。由法人公司委托专业全面的总承包公司，由其 全面组织进行项目的设计、施工、政策处理等方面的“一条龙”服务，国 际上通用的说法即为“交钥匙工程”，这种模式在国外先进发达国家普 遍使用，其最大的优点就是使业主最大限度地减少了许多设计、施工、 支付、管理等方面之间的协调及工作环节。 三、从建设过程分析，主要有以下三种项目代建制实施模式：