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什么是 ppp 项目融资模式 PPP模式，也称 PPP融资，或者 PPP。随着项目融资的发展，有一个词 PPP(Public-PrivatePartnership ，公私合伙或合营，又称公私协力 ) 开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。该词最早由英国政府于 1982 年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。 本文拟对 PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。 狭义定义 从各国和国际组织对 PPP的理解来看， PPP有广义和狭义之分。狭义的 PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而广义的 PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含 BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的 PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值 (ValueForMoney) 原则。 广义定义 PPP是英文 Public-PrivatePartnerships 的简写，中文直译为 “公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系 提供公共产品或服务的一种方式 [1] 。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但 PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是 Concession 、BOT、PFI 等。 PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使世界 各国对 PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。德国学者 NorbertPortz 甚至认为 试图去总结 PPP是什么或者应该是什么几 乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义 模糊的英文单词的起源， PPP 的确切含义要根据不同的案例来确定。 以下几个因素是成功运作 PPP模式的必要条件： 政府部门的有力支持。在 PPP模式中公共民营合作双方的角 色和责任会随项目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任-- 为大众提供最优质的公共设施和服务 -- 却是始终不变的。 PPP模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。 健全的法律法规制度。 PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行 明确界定，保护双方利益。在 PPP 模式下，项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法律 法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。 专业化机构和人才的支持。 PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准 化的 PPP交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持 ; 另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。 PPP模式使政府部门和民营企业能够充分利用各自的优势 , 即把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与民营企业的创业精神、民间资金和管理效率结合到一起 [2] 。PPP模式的优点如下： 消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设 过程 , 保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期 , 使项目费用降低。 PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益 , 因此 PPP模式有利于提高效率和降低工程造价 , 能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比， PPP项目平均为政府部门节约 17%的费用，并且建设工期都能按时完成。 有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。 促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务 能为政府部门提供更多的资金和技能 , 促进了投融资体制改革。同时 , 私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新 , 提高办事效率 , 传播最佳管理理念和经验。 政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。 使项目参与各方整合组成战略联盟 , 对协调各方不同的利益目标起关键作用。 风险分配合理。与 BOT等模式不同 ,PPP 在项目初期就可以实现风险分配 , 同时由于政府分担一部分风险 , 使风险分配更合理 , 减少了承建商与投资商风险