修订消费者权益保护法的调研建议.docx

修订消费者权益保护法的调研建议黄璞琳 【版权声明】未经许可，请勿转载。 一、消费者应否仅限于自然人问题。 经咨询当地工商局消保局，法人或其他 单位组织以消费者身份投诉的 主要领域有：家电及其类似用途的电器、办公用品、汽车（包括配及用品）、 供电、供水、互联网接入服务商等。 县区工商局的不少同志，建议将为解决员工的生活消费需要而购买、使 用商品或者接受服 务的单位或其他组织，列入消费者范围。理由是，实践中 存在单位或其他组织购买商品用于员工福利。 但从对消费者权益给予特别保护的角度来看，我们认为不宜将法人或 其他组织列为《消费者权益保护法》所保护的消费者”否则，会冲淡或者不 利于在举证规则等方面对处于弱势的自然人消费者给予特别保护。法人或 其他组织购买商品或者服务供自然人消费时，接受服务或使用商品的经营 者若权益受损，可自己直接以消费者身份向经营主张权利，或者由该法人或 其他组织代理向经营者主张权利。法人或者其他组织 因自身需求（包括国家 机关办公、企业事业单位非生产经营性需求）而购买商品或服务中产生纠纷 的，按《合同法》《产品质量法》等法律法规解决。 有关农民购买、使用直接用于农业 生产的生产资料参照《消费 者权益保 护法》执行的规定，建议继续保留，并将保护主体扩大到 从事农业生产的其 他自然人”另外，徵将保护范围扩大到与农业生产直接相关的农技、信贷 等服务。即，将《消费者权益保护法》第五十三条修改为：农民或者其他从事 农业生产的自然人，购买、使用直接用于农业生产的生产资料，或者接受与 农业生产直接相关的农技、农机维修、信贷等有偿服务的，参照本法执行。” 为鼓励打假，有效解决打假取证难、成本高问题，建议明确规定针对生 活消费品而知假买假者，按《消费 者权益保护法》的消费者对待。 二、有关金融消费、医疗 消费和教育消费的问题。 金融消 费领域存在的 问题，目前突出表现为银行对网银用户、银行贷款 用户乱收费、强 迫交易，以及理财服务中存在欺 诈或虚假宣 传等问题；保险 公司促销中的虚假宣 传或其他欺诈问题，保险格式条款不公平 问题、保险 理 赔中强迫接受不合理条件 问题等。江西省不少县区工商局依照《江西省实 施 〈中华人民共和国消 费者权益保护法〉办法》第八条第（六）项、第十二条第 （四）项，查处了商业银行在存贷款服务中强迫消费者接受不公平条件的案 件。 在教育消 费领域的投 诉，集中在各类培训班，如软硬件条件与宣 传不一 致、课时达不到宣 传标准、中途变 相收费、交纳 培训费后因达不到开班人数 不开班退 费 困难等。 医疗消费方面的投 诉，限于专业性，向工商机关投诉的不多，但有一些 对医疗收费的投诉。 对教育、医疗 消费纠纷，因服务提供者很少 办照，多是事业单位或民办 非企业单位，工商机关处理难度较大。 上述 领域与老百姓日常生活密切相关，与其他消 费也无实质区别，有不 少地方性法 规也将其列入了消 费者权益保护范围。为此，建议将金融消 费、 医疗消费和教育消 费，纳入消费者权益保护法调整范围。不过，其范围应明 确界定，或者作必要的限定。如： 纳入消费者权益保护法调整范围的金融消 费，应当包括居民存款服 务、 消费信贷、农业 信贷、居民支付结 算服务、银行理财服务、保险理财、证券基 金及其理财服务、人寿保险、居民非经营 性财产保险、农业 保险。医疗消费 应当全部纳入消费者权益保护法调整范围，但确定具体规范时应考虑诊疗 服务的特殊风险性和专业性。教育消费 中，至少应包括非学 历教育培训、职 业技能教育培 训，非义务教育阶段学历教育的广告宣 传、服务 承诺也可纳入 消费者权益保护法调整范围。 除此之外，建议以列举方式，明确将商品房、汽车、珠宝等贵 重消 费品、 大件消费品，以及美容、旅游、房介职介婚介等中介、娱乐 文化等服 务行业 纳入消费者权益保护法的调整范围。 三、“三包”纠纷问题。 “三包”纠纷 ，主要出现在电子电器消 费品、汽车 摩托 车电动 自行车、服 装、家具、家装建材等耐用消费品上。工商总局、质检总 局有明确 细 化规定 的“三包”商品范 围太窄，且在“三包”期限、内容、条件上对 消费者限制过多。 经营者自己承 诺的“三包”期限、内容、条件，就更不尽合理，如：鞋类 商品价 格与“三包 ”赔偿标准不成正比，开胶、掉跟、断跟等情况只修不换 ，童鞋只 “三包”半个月等，消费者很难接受；汽车故障维修专业性强，高昂的修理费 用和鉴定费用，令消费者望而却步。 “三包”实务中，有些销售者、维 修者相互推 诿，擅自增设退换门槛，不 愿如 实主动出具 维修记录。有些经营 者对促销商品，严格限制甚至拒 绝退货 换货。修理者上门 服 务少，消费者送修成本高。 建议将“三包”制度，扩展到所有标准化生产、符合《产品质量法》调整范 围的耐用消费