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《城市用地分类与规划建设用地标准》 学习考察报告 现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号 为 GB50137-2011 ，自 2012 年 1 月 1 日起实施 长春市规划院 2011 年 4 月 目录： 一 、“新标准”概况 二 、节约用地、集约用地 1 、城市总用地的控制 2 、关注民生 3 、混合用地 三、分类的主要变化 四、规划建设用地标准变化 一 “新标准”概说 本次修订的主要技术内容是： ? 增加 城乡用地 分类体系； ? 调整 城市建设用地分类 体系； ? 调整规划建设用地的控制标准， 包括 规划人均城市建 设用地标准 、 规划人均单项城市建设用地标准 及 规划城市建 设用地结构 三部分； ? 并对相关条文进行了补充修改。 ? 两层分类 1 、 市域内 城乡用地 共 分为 2 大类（ H 、 E ） 、 8 中类、 17 小类。 ? H- 建设用地 分 5 中类（ H1 城乡居民点建设用地、 H2 区域交通设施用地、 H3 区域 公用设施用地、 H4 特殊用地、 H5 采矿用地） ? E- 非建设用地 分 3 中类（ E1 水域、 E2 农林用地、 E3 其他非建设用地）： 建设用地包括： ? 城乡居民点建设用地（又分城、镇、乡、村、独 5 小类，其中独是指：独立建设 用地，即城市、镇、乡、村庄的建设用地以外，以居住、工业、物流仓储、商 业服务业设施以及风景名胜区、森林公园的管理及服务设施用地，也包括未设 镇建制的国营农场场部及基层居民点） ? 区域交通设施用地（包含铁路、公路、港口、机场、管道运输） ? 区域公用设施用地 ? 特殊用地（包含 军事 - 不包括部队生活区和军民公用设施； 保安 - 监狱、劳教所 不包括公安局） ? 采矿用地 2 、 城市建设用地 共分为 8 大类、 35 中类、 44 小类。 ? 两个原则 1 、地类无遗类，无重复 2 、按类统计，口径统一 划入那类，计入那类，划入城市建设用地分类的用地纳入城市用地标准统计，考 虑到某些用地， 比如机场、军事用地 等，有可能处在某一城市的 中心区 ，但是服务范 围往往是更大的范围，将其不纳入该城市的 人均城市建设用地核算 ，更符合实际建设 情况和社会经济活动特点，因此将该类用地纳入 城乡用地 分类范畴。 ? 三层适用 1 、限于城市以及县人民政府驻地。 2 、总体规划的制定，分类与计算口径的统一，用地日常管理。 3 、控规编制时 参照。 ? 同级不增类 ? 已设类不许增加同级新类，中类及已设小类允许细分设下级新类，不许增加新的大类 或中类。 ? 对已设小类的，如居住用地已分了住宅用地、服务设施用地两个小类，亦不得增设小 类， 在本类体系下可进一步细分， 如只分类到中类的用地（工业用地、物流仓储用地 等）进一步分至小类。 ? 双因子控制 人口规模、气候分区两个因素。 ? 三重规划控制标准 ? 人均城市建设用地标准 ? 人均单项城市建设用标准 ? 城市建设用地结构 二 节约用地、集约用地 1 、城市总用地的控制 2 、关注民生 3 、混合用地 1 、城市总用地的控制 地方政府在现行的财政体系下，政府在巨大的“土地财政” 压力下，十分无奈。 “规划人均城市建设用地标准”是 强制性指标 。 如： “ 4.2.1 新建城市的规划人均城市建设用地指标应在 85.1~105.0M2/ 人内确定。” 然而，城市地方政府、城市的领导人在巨大的 GDP 、“政 绩”、“升迁”的重重压力下，普遍强烈要求增加城市建设 用地。 城市规划又如何落实“标准”？ ? 夸大城市人口规模，从而提高城市建设用地规模； ? 以不属于法定的远景规划规模来解决； ? 搞大城市规模，对中小城市往往出现“组合城市”利用“独 立建设用地（ H15 ）”来化整为零。