推进农民专业合作社规范化发展的重要意义.pdfVIP

发展农民合作社是破解“三农” 问题，加快新农村建设的有效途径和重 要措施。目前农民合作社的发展存在诸多缺陷，如何规范化发展合作 社是尚待解决的一大难题。本文通过研究农民合作社发展现状与存在 问题，提出农民合作社规范化建设的必要性（推进农民专业合作社规 范化发展的重要意义），以推动农民合作社规范化建设进程。以农民 专业合作社为基点，探究规范化发展农民专业合作社的重要性，对于 促进农村经济的发展和新农村建设有重要的意义。 【关键词】合作社规范化建设 发展现状 解决对策 一、农民合作社发展过程中现实问题 自1844 年世界上公认的第一个成功的合作社——“罗虚代尔公平先锋 社”创立以来,合作社已发展了 167 年。在这一进程中,虽然合作社经历 了来自许多方面的挑战,但合作社仍然呈现出蓬勃发展之势。其发展 趋势是:扩展势头强劲,农业生产经营方式将深刻变革；管理理念迭新, 各项规制随实践演变日益健全；合作领域拓宽,多种生产要素整合的 趋向明显；规模逐步扩大,联合联盟组织呈大量涌现趋势。在看到农 民合作社发展成就和趋势的同时,还应该清醒地认识到农民合作社还 处于成长的初期阶段,其发育成长过程中还存在一些突出问题。 （一）农民合作社发展过程中存在的内部缺陷 1.合作社制度自身存在缺陷 按交易额返还盈余是合作社基本的分配原则，这一制度规定虽然充分 激励社员与合作社发展业务关系，有利于合作社扩大市场份额，增强 竞争能力。但是，由于社员股金一般不再参与剩余分配，而只获得固 定的利息，合作社这一分配制度也存在以下缺陷：(1)对于投资者激励 不足。合作社对入社股金及股金分红的数量限制谢绝了投资激励，不 利于合作社向加工领域和更大的市场范围发展。(2)对于经营管理激励 不足。由于管理者只能以普通社员的参与盈余分配，通过改善管理所 得到的收益不可能资本化为管理者的个人财产，容易导致管理者投机 取巧行为。也就是说，传统的合作社制度在追求公平的同时，也损失 了部分组织效率。 2.农民合作社运行机制不健全 一些农民合作社形同虚设，只是一个空壳，没有规范的组织章程、制 度，没有发挥组织应有的功能。目前农民合作社数量上虽有较大增加， 但有实力、有活动、能有序开展工作的不到 30%；缺少生机、勉强维 持甚至没有开展经营活动的占 70% 以上。部分合作社的组织机构、管 理制度、利益分配机制等不够健全，缺乏有效的制约机制和保护机制。 3.合作社管理人员整体素质不高 现有合作社负责人基本都是当地经济发展意识较强的农民，对发展农 民合作社热情较高。但由于文化层次普遍较低，在实际生产经营过程 中，管理水平低，缺乏长远的发展思路和战略，合作社发展有一定的 局限性，带领全体成员发展上规模、上水平、大生产、大流通的一流 合作社能力欠缺。 4.农民合作社自身能力建设薄弱 大部分合作社缺乏信息获取的平台，对专业技术人才、先进技术设备 等了解不够，信息服务手段落后；缺乏发展资金。多数合作社经费来 源主要是有限的会费，且收缴困难，限制了合作社活动的正常开展和 功能的有效发挥。同时缺乏必要的硬件设施，如电脑、冷库、冷藏车、 检测设备等，无法对产品进行检测、储运以及信息的获得和传递等。 目前合作社发展面临的问题有两个方面：(1)合作社发展面临资金制约。 农民合作社的成员主要是中小农户，这些农户生产规模小，合作意识 薄弱，不愿意承担经营风险，缺少对合作社投资入股的积极性。(2)农 村经营管理人才高度稀缺。农民合作社的发展离不开各类农村能人的 带动，而农村中合作社企业家供给严重不足。 5.利益联结机制较松散 农民合作社普遍规模小、实力差，没有与成员建立起利益共享、风险 共担的紧密型经济关系。目前的合作社多数是通过对农户提供技术信 息服务、优惠供应生产资料、种禽种苗等形式，与成员建立起相对稳 定的购销关系，有的合作社尽管与农户签订了合同或契约，确定了最 低保护价，但由于缺乏规范性，违约现象时有发生，双方利益得不到 有效保障。从实际情况看，有相当一部分合作社存在突击成立现象。 部分合作社既没有登记注册，也没有开展生产、经营、培训、服务等 活动，徒有虚名。多数合作社服务比较单一，规模小，合作层次低， 竞争力不强，经济效益较低，对农户的带动能力弱。多数集中在产前、 产中、产后的某个环节上，进行综合服务、搞产加销一体化经营的很 少，远远不能适应全区农业和农村经济发展的需求。 (二）农民合作社发展过程中存在的外部缺陷 1.缺乏有效的外部监督 作为一种企业形式，合作社与公司制企业有着类似的治理结构，即成 员大会-理事会-监事会相互之间职责的划分和相互的制衡，但在目前 的农