县域金融支持农业供给侧结构性改革的思考.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 县域金融支持农业供给侧结构性改革的思考 张大伟 樊小丽 杨筱 编者按：农业供给侧结构性改革不仅是我国供给侧改革中的重要一环，也是整体经济改革稳步推进的重要基础。庆城县作为西北地区典型的以农业经济为基础的县城，农业有着其不可替代的重要性，以“农字号”银行为代表的金融机构长期支持农业发展责无旁贷。作者以甘肃省庆阳市庆城县为例，通过对金融支持农业供给侧改革实践的调查，分析了农业供给侧改革背景下金融支持中存在的问题，并提出了相关对策建议。 农业供给侧结构性改革，是党中央立足农业农村发展新形势作出的重大战略决策。加快转变农业发展方式，着力构建长效机制，培育农业农村发展新动能，不断提高农业综合效益和竞争力，是贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神的重要举措。金融在深化农村改革、增强农村发展内生动力方面具有重要作用。近年来，甘肃省庆城县金融系统在支持农业供给侧结构性改革方面加快步伐，多措并举，取得一定成效，但也应该看到，目前仍存在诸多问题。 庆城县经济发展及农业供给侧结构改革状况 普惠金融支持地方产业。为大力支持本地多种农业规模化发展，在“龙头企业+合作社+农户”“专业市场+合作社+农户”等经营模式不断优化的前提下，人民银行庆城县支行配套加强政策引导和信贷支持，引导法人金融机构增加三农、扶贫领域的信贷投放，加大了对专业合作社、家庭农场的资金扶持力度，近三年累计向龙头企业投放贷款1.2亿元，通过龙头企业的带动作用直接促进农民创业增收，助推普惠金融落地。 民生领域信贷资金投放。虽然庆城县已不再是贫困县，但金融精准扶贫和延伸对接乡村振兴工作仍是当前金融工作的重点环节。一方面，庆城县涉农金融机构信贷资金进一步向精准扶贫、三农、中小微企业、创业就业等民生领域倾斜。截至2020年6月末，全县涉农贷款达78.76亿元，占各项贷款的59.54%。另一方面，庆城县试点建立村级产业发展资金专业合作社，入社农户数达1.8万户，贫困户达7361户。通过资金合作社发放“金桥工程”贷款3.51亿元，发放精准扶贫专项贷款3.85亿元，主要用于支持农户尤其是贫困户发展种植业、养殖业、农产品加工业等富民产业，全县2.9万农户从中受益。 农村产权抵押贷款。为扶持当地建成苗木产业示范企业、示范基地，实现从优势产业到支柱产业的转变，人民银行庆城县支行出台关于金融支持苗木产业发展的意见，引导建成北部生态林苗木基地、中部园林绿化苗木基地和西南部特色经济苗木基地，全县17个乡镇试点后开展了全县农村产权抵押贷款工作，2020年上半年甘肃银行庆城县支行发放“三权”抵押贷款400万元，带动全县逾万农户实现增收。 金融支持农业供给侧改革存在的问题 农村区域机构网点少，金融服务层次低。目前，庆城县农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社三家涉农金融机构在基层的网点只有25个，从业人员为140人左右，而庆城县农业人口有18.5万人，金融机构人均需为1326人提供各类金融服务。同时，只有农村信用社的19个网点能为农户办理基本的存贷款业务和收贷收息业务，员工在收贷收息方面的工作量很大，无法顾及农民所需要的金融知识宣传、理财业务辅导、信贷产品创新等。目前庆城县虽然有12家保险公司，但2020年仅有不到5家开展农业保险业务，且政策性农业保险覆盖面小，由于保费较低，遇灾面临大范围赔偿，出险成本高，严重影响了保险公司的积极性。 金融创新能力较弱，金融扶贫没有发挥真正作用。一方面，在庆城县所有银行中，除两家地方性法人银行业机构外，其他均为国有或股份制商业银行。多数情况下银行仅执行政策而不制定政策，仅根据上级行指导按部就班开展基本操作，自主决策性较弱。另一方面，县级商业银行在人力、财力、物力上无法达到自主开发金融产品的条件，均使用上级行统一开发的系统及软件，客观上欠缺创新能力。即便是当地村镇银行与信用联社，绝大多数也依靠其发起行及省联社提供科技支持，在金融产品创新方面无法真正匹配其“法人”地位，仅在资金使用自由度上优于其他银行业金融机构。同时，部分贫困户在获得贷款后没有用于发展产业，資金有被闲置、为子女办理婚嫁、翻盖新房等挪作他用的情况，精准扶贫效果大打折扣，某种程度上只是起到了暂时缓解贫困户资金需求的输血作用，没有从根本上达到帮助贫困户启动产业、长效发展的造血功能，金融支持扶贫的成效与预期差距较大。 农村金融产品适用性弱，难以突破抵押担保瓶颈。近年来，针对新型农村经营主体，政府有关部门在税收、用水、用地和人才支持等的优惠待遇方面做出了原则性规定，但在实际操作中未得到落实。调查发现，随着新型农村经营主体的快速发展，原本应与之相配套的金融产品却未能及时跟进，如可适用于新型农村经营主体的以大型农