对如何加强“一把手”监督的思考.pdfVIP

对 如 何 加 强 “一 把 手 ” 监 督 的 思 考 “一把手”主要是指各级党政机关、国有企业和群众 团体中的主要负责人。由于“一把手”掌控着一个单位或部 门的实际权力，在领导班子中处于核心的地位，因而普遍存 在 “难监督”的问题。 从近些年查处的腐败案件看， 党政 “一 把手”违纪违法问题主要集中在五个方面。一是违规用人。 借选拔任用干部、组织人事调配之机收受钱物、索贿受贿、 买官卖官。二是违规用权。利用手中的资金拨付权、行政审 批权、行政执法权等收受贿赂，谋取私利。三是违规决策。 在“三重一大”问题上独断专行，个人说了算，致使权力失 控、决策失误、行为失范。四是违规干预和插手市场经济活 动。五是违规收受各种礼金 “红包”。针对这五个方面问题， 我组认为： 一、 切实运用好对“三重一大”内容监督。 （一）由派驻（出）机构牵头细化各综合监督单位“三 重一大”具有可操作性内容，并严格执行“三重一大”必须 向派驻（出）机构“提前报告”制度，以便于派驻（出）机 构可以全程参与或掌控各综合监督单位的“三重一大”内容 及程序，从而为规范“三重一大”议事监督奠定基础 。 （二）采取 “三重一大”公示公告制度。 只要涉及到 “三 重一大”内容，都必须在各综合监督单位网站开设“三重一 大”专栏或显要位置进行公示，并采取“事前公布内容、事 中公示决策进程、事后公示决策结果”的方法，做到内容、 程序、结果“三公开”，进而不断扩大党员群众的知情权、 参与权、监督权。 （三）坚持“三重一大”民主集中制议事决定制度。要 规范 “一把手”决策权的行使， 凡是涉及到 “三重一大” 的， 都必须经过党委集体或领导班子讨论研究才能做出决策。 （四）要严格“三重一大”决策程序。决策过程分为议 题准备、集体研究、贯彻执行 3 个环节进行监督。在议题准 备环节，事项报审前必须提前送达参会人员，保证其有足够 时间了解相关情况，避免会议决策流于形式。在集体研究环 节，决策会议参加人员必须达到领导班子人数 2/3 以上，且 分管负责人必须到会，会议方可召开。领导班子成员中具有 表决权的人数不足 3 人的单位，应成立 3 人以上的“三重一 大”事项决策领导小组，避免重大事项决策“一言堂” 。 同 时也要严格执行充分酝酿、 群众参与和专家论证的民主决策 制度，重大事项决策都要经过充分酝酿，充分发挥纪委参与 “三重一大”监督质量。 二、坚持“一把手”五不直接分管制度的监督。 要切 切实实坚持“一把手”不直接分管“财务、组织人事、工程 招投标、行政审批、物资采购”制度。首先，从年初单位党 委（组）班子分工文件上要加以明确。其次，要落实到具体 实际操作程序和操作环节中， 力求避免出现分管线领导不签 字，签字还是“一把手”的两张皮现象。再次，要正确处理 好 “一把手”负总责以及党风廉政建设 “第一责任人” 与 “五 不直接分管”的关系，正确处理好“直接”与“间接”的关 系。 三、牢牢抓住财经制度的“笼子”。 一是严格离任审 计制度制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后 用。二是建立财经制度检查制度。 建议由综合派驻机构牵头， 联合审计、财政等部门，每年采取定期、不定期、“飞行检 查”等形式对各综合监督单位进行财经制度检查。三是执行