应对气候变化方案.docVIP

PAGE PAGE 1 为了完成本方案提出的各项目标和任务，必须深入贯彻落实科学发展观，加快构建产业结构调整、促进节能和能源替代的保障和支撑体系，扎实推进建材行业应对温室气体减排和气候变化带来的挑战的各项工作。 一、建立和完善相关法规体系 应对气候变化，必须采取法律、行政、经济、科技等手段，从加强部门协调、拓宽融资渠道、依靠科技支撑、健全法规制度等方面采取切实有效的保障措施，在可持续发展的框架下，将应对气候变化与我省的经济社会发展密切结合。各级政府要充分认识到气候变化带来的严峻挑战，从战略高度深刻认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，切实把减缓气候变化和适应气候变化摆到重要战略位置。要健全相应的法规体系，完善地方各类标准，根据我省实际，加快拟定地方性法规和规章草案。省级各部门按照统一法规、统一规划、统一监管的要求，加强对全省应对气候变化工作的综合监管力度，落实责任。 在中国政府已经制定或修订的《可再生能源法》《 \t /a_blank 循环经济促进法》《节约能源法》《清洁生产促进法》《水土保持法》等相关法律，还有已经颁布的《民用建筑节能条例》《公共机构节能条例》，出台的相关《固定资产投资节能评估和审查暂行办法》《高耗能特种设备节能监督管理办法》《中央企业 \t /a_blank 节能减排监督管理暂行办法》等规章基础上结合甘肃省的实际情况，组织研究并制定应对气候变化的地方规章制度的制定完善和实施工作。 加大资金引导 要在建材领域适度放开投资，拓宽融资渠道。降低民间资本准入制度，明晰责权，鼓励和引导民间资本参与基础设施的运营（政府给予补贴，企业通过技术进步节约成本盈利）；通过政府试点、财政资金支持、世行、亚行贷款和欧洲投资银行应对气候变化专项贷款，以及国际金融公司与国内多家商业银行合作的能效及可再生能源项目贷款，争取获得国家节能、可再生能源、建筑节能、清洁发展等专项基金的支持，多渠道、多层次筹集资金，促进《黄河中上游及祁连山区空中水资源开发利用工程》等重大工程项目早日立项。采用投资适度倾斜政策，打破行政分割界限，对有利于提高能效的技改项目给予积极的财政支持；以创新基金、产业发展基金等形式对技术含量高、有利于温室气体减排要求的企业给予政策和资金扶持。关于资金的引导应主要从以下几个方面入手： 1、用技改资金引导传统产业企业开展生产线的自动化、信息化升级改造 我省建材行业除水泥行业外，墙体材料行业、预拌混凝土行业自动化水平非常低，信息化程度同样非常低。党的十八大提出“四化同步发展、推动两化深度融合”。李克强总理在2014年的政府工作报告中明确提出“促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力”。我省要出台相关专门的政策，用技改资金引导和支持企业开展“二化融合”的技术改造项目。重点支持水泥行业以信息化为主的改造。在墙体材料、预拌混凝土行业开展生产线自动化和信息化升级改造，先期在三个行业选择条件好的，企业积极性高的做试点示范，政府引导的技改资金力度大一些，让建材生产经营管理技术与计算机信息技术全方位、多层次无缝对接，最大限度地提高生产效率、管理效能、降低生产成本费用消耗、节约能源、控制排放、提升企业的综合效益。示范企业完成改造后，组织相关部门和专家按照GB/T23020-2013《工业企业二化融合评估规范》国家标准进行验收，合格后给企业授牌，并在全省全面展开，让智慧工厂多起来、智能制造多起来，打造培育更多的在国内著名的甘肃品牌企业。 2、用创新资金支持对产能过剩的行业强化环保、能耗、技术等标准，淘汰一批企业；提升技术标准，淘汰低端产品 李克强总理在谈到产业结构调整要依靠改革，进退并举时说“退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组”。因此对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。 我省应该加大力度，用创新资金支持省内有相关资质的中介机构，按照国家标准和规范对建材企业开展职业卫生检测评价、清洁生产审核、能耗评估和检测、环保达标排放监测、产品质量监督抽查等工作，对不达标企业限期整改，整改后不达标的企业坚决关停，淘汰出局。 我省水泥行业85条新型干法水泥生产线整体水平较高，多数已经达到国际领先水平，但环保“短板”依然存在，粉尘排放不达标是普遍存在，尤其以水泥包装车间最为严重，故此行业的重点应该是以职业卫生检测评价、环保监测为重点。 全省预拌混凝土企业有346家，拥有各型生产线（搅拌站）696条，设计产能2万立方米/年，其中有相当一部分企业生产线工艺简陋，证照手续不齐，属于产能严重过剩产业，且是落后产能过剩。因此，在这个行业要加大力度，重点开展职业卫生