浅谈农村集体产权制度改革试点推进工作中存在的问题及工作建议.pdfVIP

浅谈农村集体产权制度改革试点推进工作中存在的问 题及工作建议 　　农村集体产权制度改革，是国家探索农村集体所有制有效 实现形式， 新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益的一 项十分重要的基础性工作。自 2016 年中央一号文件就?_始提出要深 化农村集体产权制度改革，赋予农村集体经济组织法人资格。根据中 央、省、市有关文件精神和部署安排，我县里按照“试点先行、稳妥推进” 的原则，积极开展了这项工作，本文就试点工作中存在的问题提出了 自己的建议，供大家探讨。 　　农村集体产权制度改革，是国家探索农村集体所有制有效实 现形式， 新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益的一项 十分重要的基础性工作，对于明晰农村集体产权归属、完善各项权能， 切实维护农村集体经济组织成员权利，增加农民财产性收入，促进农 业发展、农民富裕、农村繁荣，如期实现全面检查小康社会目标具有 重大现实意义。自 2016 年中央一号文件就提出深化农村集体产权制 度改革，到 2020 年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁 证，经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产 集体统一运营管理机制。根据中央、省、市有关文件精神和安排部署， 我县里按照“试点先行、稳妥推进”的原则，在全县各个乡镇选择 1 个 村（社区）开展股份制改革试点，在总结试点经验的基础上，再行扩大 试点范围。目前，试点工作已经完成，在总结首轮试点经验的基础上， 二轮试点村正在稳步推进。 　　 1 主要做法 　　具体工作中，坚持试点先行，探索改革路子。制定下发了农村 集体资产股份合作制改革试点工作方案，成立了改革试点工作领导小 组，对股权设置、股权配置、资产量化、股权管理、收益分配、完善法 人治理结构等改革的相关政策作了明确。通过宣传培训、明确工作流 程、强化督导检查、严格公示确认等关键环节，严格民主议事制度、公 开公示和重大事项公决制度，精心组织实施，改革的每一个环节都做 到程序合规、步骤严谨、依法操作，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，确 保了农村社会稳定。但在实际工作中还存在以下 问题。 　　2 存在的困难和 问题 　　2.1 思想认识不到位。在推进集体产权改革的过程中，仍有一 些领导没有真正认识到改革的重要性对相关政策条例无法准确掌握， 以及全面落实。甚至有个别干部对集体产权改革存在误解，认为改革 就是将集体资产变现分光，导致农村的集体利益受损，影响农村发展； 还有一些干部思想守旧，认为改革将会影响其在农村的领导权力。 　　2.2 成员资格界定 问题。成员资格界定在改革实践中缺乏一 定的政策依据。农村由于收到传统思想的影响，导致在成员界定时出 现争议，比如 “外嫁女”、“入赘男”等，甚至一些村落实行的成员资格 界定与规定的不符，对后期集体产权改革的顺利推行收到阻碍。 　　2.3 对股权管理的认识存在偏差。股权管理是采取静态管理 模式，还是动态模式，即随着当地人口的不断变动，而对股权进行合 理调整。决定权在村集体经济组织成员（代表）大会，缺乏统一的指导 意见。 　　2.4 农村经营管理人员亟待提高。农村产权股份制改革是一 项政策性强的工作，要求有专业方面的知识基础。在农村，严重缺乏 稳定的农经专业管理人员，导致相关的政策无法及时落实，进而影响 工作效率。 　　3 下一步工作建议 　　3.1 加强组织领导，加大宣传力度。相关领导要加强对改革工 作的重视程度，并通过各种媒介以及组织活动加大宣传，努力营造良 好的舆论氛围，同时要定期组织培训学习，让村干部和工作人员走出 去，掌握其他发达地区的先进经验。 　　3.2 保障工作经费。实施改革工作， 必须要有充足的工作经 费。由于农村产权改革工作复杂而繁多，每个环节都要到位，大大增 加农民的误工费用。因此，县级政府部门将工作经费泪如当地财务预 算中，同时要承担股权证和表册印刷费用，才能确保该项工作持续推 进。 　　3.3 强化经管队伍。当前，我县乡经管部门所面临的问题有很 多，其中任职人员老龄化问题比较严重，现有编制人员无法满足正常 工作及后续发展需要。因此，要扩大经管人员的队伍，并实行专人专 岗制度，提升工作效率，保证业务工作时间。 　　3.4 保障农村会计工资待遇。近年来，村“两委”干部都享受了 固定补贴，实行工资打卡发放，而