我国贫困治理体系的三维区隔化逻辑与整体性思维.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 我国贫困治理体系的三维区隔化逻辑与整体性思维 摘 要：我国的贫困治理体系具有结构性与系统性，以人民为中心的政治逻辑、以科层制为载体的行政逻辑与以多元参与为模式的行动逻辑分别主导宏观架构、中观政策制定实施以及基层具体执行层面。然而，三维逻辑之间的区隔性易产生碎片化扶贫困境。通过整体性思维将工具理性与价值理性相结合，有助于化解三维逻辑之间的区隔，更有助于推进逆“碎片化”整体性扶贫。 关 键 词：贫困治理;三维逻辑;科层制;整体性思维 中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2020）12-0001-07 收稿日期：2020-07-01 作者简介：陈平（1987—），女，山东临朐人，青岛大学政治与公共管理学院副教授，博士，研究方向为基层治理。 基金项目：本文系教育部社科基金项目“国家治理架构、政策与行动的三维融合机制研究”的階段性成果，项目编号：17YJC810001。 消除贫困是世界各国共同面临的重大课题，20XX年诺贝尔经济学奖之所以授予阿比吉特·班纳吉、埃丝特·杜弗洛以及迈克尔·克雷默三位学者，就是为了表彰他们在减轻全球贫困方面的实验性做法。党的十八大以来，我国的脱贫攻坚取得了决定性成就，交出了一份令世人震撼的脱贫成绩单，贫困人口从20XX年年底的9899万人减到20XX年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。[1]这既是中国特色贫困治理制度优势的表现，也蕴含了丰富的中国话语、中国智慧，体现出中国积极参与全球治理的大国担当。正如世界银行于20XX年发布的《中国系统性国别诊断》中所指出的：“中国在快速经济增长和减少贫困方面取得了史无前例的成就”。截至20XX年年末，我国贫困人口累计减少8200多万，减贫速度明显快于全球。世界银行发布数据显示，按照每人每天1.9美元的国际贫困标准，从1981年末到20XX年末，我国贫困发生率累计下降了87.6个百分点，年均下降2.6个百分点，同期全球贫困发生率累计下降32.2个百分点，年均下降0.9个百分点。[2] 一、我国贫困治理体系中的三维逻辑 脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对于实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国两个百年奋斗目标具有重大意义，但“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性的成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠”。[3]实践中，我国的贫困治理体系呈现出明显的层级性：宏观上，党中央设计贫困治理的顶层架构;中观上，国务院扶贫开发领导小组及中央各部委领导各级政府制定实施贫困治理政策;微观上，基层政府具体落实贫困治理政策，社会积极参与。 （一）以人民为中心：贫困治理顶层设计的政治逻辑 在马克思、恩格斯看来，社会主义制度与资本主义制度的差异是导致人民贫困的制度根源。“一切社会贫困、精神屈辱和政治依附的奴役基础”[4]存在于资本主义制度的基因中，因此人民贫困的原因“应当到资本主义制度本身中去寻找”。[5]社会主义制度则不同，其以实现所有人的共同富裕为目标。代表大多数人的利益是马克思主义政党区别于其他一切政党的本质属性，中国共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标。[6]党的十六大以来，党中央明确提出大力推进扶贫攻坚，解决农村人口的温饱问题。党的十八大以来，党中央明确提出建成全面小康社会需要首先解决现行标准①下的绝对贫困问题，贫困治理成为“四个全面”战略布局的核心要义，“精准扶贫”“脱贫攻坚”等词汇多次出现在中央文件中。新时代，我国消除农村绝对贫困人口的目标基本完成，即将进入消除相对贫困的治理阶段。今后的贫困治理战略就是要通过进一步完善系统性、层级性的贫困治理体系，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，逐步解决贫困人口的就业、教育、住房、医疗等难题，特别是要完善农村低保政策，兜住脱贫的底线，在加大中央脱贫力度的同时提高贫困人口自身的发展能力。 （二）以科层制为载体：贫困治理政策制定实施的行政逻辑 公共行政学将科层制定义为一种以专业化分工、层级节制和按章办事为主要特征的理性组织。[7]在我国，科层制作为联系国家与社会的桥梁始终是国家治理的主要组织载体，[8]呈现出典型的“条”（横向部门化）、“块”（纵向层级化）特征，机构设置上下对口，层级间职责同构。具体到贫困治理中，表现为政府主导扶贫工作。中央层面，1986年5月16日国务院贫困地区经济开发领导小组正式成立，1993年12月28日更名为国务院扶贫开发领导小组，统筹规划与协调中央各部委职能，并通过双首长负责