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黑龙江省林区政府执政能力影响因素分析 摘要: 从政治因素的定位和规范、经济因素的配置与发展、文化因素的导向与差异以及技术因素的创新与推广 4 个方面入手，分析其与林区政府执政能力的关系。为了提高黑龙江省林区政府执政能力，林区政府应该积极响应党和国家方针政策的号召，把控政府内部行政权力与职责 的划分; 充分发挥市场自主调节的作用，对森林资源进行合理配置，加快林业产业转型升级; 进一步统一政府内部的思想，以人民为中心，做到依法执政; 充分利用互联网，加强林业监管系统和林业技术的宣传力度，积极指导林户对森林资源进行科学管理。 关键词: 林区政府; 执政能力; 林业发展; 影响因素 黑龙江省是中国林业大省，其森林面积 2. 98 亿 hm2 ，森林覆盖率达到 43. 78%，有着丰富的森林资源，是中国重要的天然生态屏障与战略资源储备基地[1]。黑龙江森林工业总局作为国家的行政单位， 负责黑龙江省森林资源的管理以及林业企业的监管。在国有林区转型改革期间，黑龙江省森林工业总局 由于地理位置偏远，经营理念陈旧，技术设备落后等原因，黑龙江省林区转型进程缓慢，效果不明显。 黑龙江省国有林区改革正在积极分批试点改革，如何抓好提高执政能力方向，把握影响林区政府的影响 因素是必不可少的一步。国内对林区政府执政能力的研究较少，对地方政府执政能力的研究较多，主要 从执政能力涵义和评价构成指标要素研究等方面来阐述[2]。从公共危机视角下对提升西部地方政府的 执政能力做出了详细的要素构成分析[3]。通过量化和系统化分析在计算机上对执政能力的监测预警系 统的目标内容和原则进行了设计，其研究成果具有较大的借鉴意义[4]。社会因素和经济因素对林区政 府管理较大的影响[5]。黑龙江政府执行力的执行主体、执行客体与执行的环境和执行资源都会对政府 执行政策的过程产生影响[6]。综上所述，虽有涉及到对黑龙江政府的一些研究，但在黑龙江省林区政 府执政能力和管理能力方面还有待进一步的深化研究。 1 黑龙江省林区政府执政概况 20 世纪五六十年代，黑龙江林区在国家计划发展林业和造林护林的林业经营方针背景下，由政府部门进行民主改革。在东北林务总局领导下，以原先的林业公司为基础建立了省林务局等林业机构，林 业基本建设启动，为国家国民经济的复苏提供了大量木材。随后，国家林业部在黑龙江各森林工业分局 的基础上，建立了国家民营企业即森林工业管理局。20 世纪 70 年代，国家对黑龙江林业产业和地方营林事业进行整合与调整，并在黑龙江各地区建立森林经营局，林业管理体系形成。20 世纪 90 年代，黑龙江省政党机关进行机构改革，成立黑龙江森工林业总局，对国有林区行使行政管理职能，对森工企业 行使行业管理职能。21 世纪初，森工集团与企业集团试点，黑龙江森工林业总局实行一个机构统管全省的森工系统工作，管辖大兴安岭、松花江和伊春等 40 个林业局，黑龙江林区政府由此产生[7]。 黑龙江省林区政府与地方政府不同之处在于政府职能和服务对象等方面。在政府职能上，黑龙江林 区政府是政企合一的管理体制，对森林资源行使行政管理职能，对林区职工行使社会管理职能，对森工企业行使经营管理职能，林区政府兼具生态建设和经济发展并重发展的职责。地方政府行使的则是国家 公共权力，具有较强的政府性质，履行行政管理职责，承担政府管辖区域的建设职能、社会保障职能以 及社会事业发展职能。在政府服务对象上，林区政府服务于森工企业、林区职工、各个林业站、林业局 和林业部门，主要以管理区域的人民生活保障、林区生态保护、经济建设和社会发展以及行政管理作为服务内容。地方政府的服务对象的范围则更为广泛，包括公民、顾客、弱势群体和企业。地方政府的服 务内容主要是科教文卫保障和发展为主的公共服务。 黑龙江林区政府在加强执政能力建设的过程中，面临着经济发展优先还是生态建设优先的困境，以 及政府职能与企业管理职能的冲突。国有林区改革中将林区政府的主要职责定位于坚持生态优先，同时 保证经济社会生态效益并举的原则，加强生态保护系统的建设以及生态修复。因此，如何实现林业建设 的可持续发展和绿色发展，林业发展的系统性、协调性和经济性是黑龙江林区政府执政的主要问题。 2 黑龙江省林区政府执政改革思路 黑龙江省林区政府结合中央公布的 《国有林区改革指导意见》《林业发展 十三五 规划》 《国有林场改革方案》等重要文件与林业发展的实际情况，发布了关于推进国有林区转型发展的若干意见和 黑龙江贯彻中央和省委要求部署推进国有林区改革发展纲要[8]。制定出了黑龙江国有林区改革因地制 宜的方针政策，实行 管理三分离、政企事管四分开、阶段两步走 战略。三分离是将黑龙江省森林工业和林业区政府的森林行政管理、企