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突发公共卫生事件中行政强制措施探析 摘 要：突发公共卫生事件的行政强制措施，适用于突发事件方面的特别法，根据现行法律的规定，文章探讨了其定义、特征、种类和实施和执行的基本原则，并以武汉新冠状病毒肺炎事件为蓝本，进行了若干法律问题分析，提出了现行立法方面需要完善和修改的几点意见。 关键词：突发公共卫生事件;行政强制措施;立法完善 20XX年12月底，突如其来的新型冠状病毒肺炎，从武汉开始爆发、流行，并迅速蔓延全国，扩散至港澳台地区和部分国家。至2020年2月22日全国累计确诊病例76395人，累计死亡2348人，研究探讨突发公共卫生事件的行政强制措施具有极强的现实意义。 一、突发公共卫生事件的定义 定义：突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 二、突发公共卫生事件中行政强制措施的定义及其特征 （一）定义 是指突发公共卫生事件期间，行政机关及其他特定的主体为制止违法行为或者避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对被强制对象（包括公民、法人或者其他组织）的人身自由或者对其财物实施暂时性限制或控制的行为。 （二）特征 （1）中间性行为，是一种临时性措施，它不是一种最终的行政制裁。（2）实施主体的多样性，即不限于行政机关，这是主要特征，依据《传染病防治法》以及《突发事件应对法》的有关规定，除行政机关及其有关部门外，事业单位（疾控中心）、临时机构（应急处理指挥部）以及医疗机构也被赋予一定的强制措施权力。 三、基本原则 《行政强制法》规定的基本原则，适用于《传染病防治法》、《突发事件应对法》等特别法。具体有： （一）法定原则; （三）适当性原则：采取应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应，不能过度。 （三）最大程度保护相对人利益原则：有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护被强制者的措施; （四）教育与强制相结合。 四、强制措施的种类 （一）从实施主体分类（见《突发事件应对法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》有关规定）： （1）国务院 ①疫区封锁：国务院可以封锁大、中城市的疫区或者跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境;②紧急调集人员和征用储备物资、房屋、交通工具以及相关设施、设备。 （2）省、自治区、直辖市人民政府：对辖区的甲类传染病疫区封锁。 （3）乡镇（街道）以上人民政府及其部门 ①征用单位或者个人的财产;②疏散、隔离并妥善安置受到威胁的人员以及其他救助措施;③控制危险源、封锁危险场所、划定警戒区、交通管制以及其他控制措施;④禁止或者限制使用设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止或者限制人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;⑤要求特定专长的人员提供服务;⑥采取防止滋生、衍生事件的措施。 但是，县级以上人民政府可以采取的行政强制措施：①卫生检疫：报经上一级政府决定……对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫：②三停：停工、停业、停课;③控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽;④隔离、观察、强制治疗：对于传染病病人和疑似传染病病人可以采取隔离治疗、观察措施。 （4）各级突发事件应急处理指挥部 ①紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备;②疏散或者隔离、对传染病疫区实行封锁。 （5）疾病预防控制机构 ①对密切接触者在指定场所医学观察和采取其他必要的预防措施;②强制消毒。 （6）医疗卫生机构，对于甲类传染病发现时 ①隔离治疗：对于病人、病原携带者、疑似病人采取隔离治疗的权利;②可以对病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施;③必要的治疗和控制传播措施：医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施;④尸体解剖查验、火化或者深埋。 （二）学理分类（以实施对象性质） （1）对人身限制措施，如组织或者强制特定人员提供服务、紧急调集人员、对尸体的解剖或者火化处理、对特定人员的医学观察或者隔离治疗;（2）对财产的限制或者销毁措施，如强制消毒、紧急调集物资、征用财产、扑杀家禽;（3）对行为限制措施;如停课、停业、停工;（4）对特定场所、地区的限制措施;如限制使用人员聚集的餐厅、酒店等场所、封锁疫区等。 五、补偿救济制度 对财物的补偿，《突发事件应对法》第12条规定：有关人民政府