上海加强社区党建的历史进程与经验启示.docxVIP

上海加强社区党建的历史进程与经验启示 自20世纪90年代中期以来，上海历届市委、市政府不断加强和改进社区党建和社区建设，努力探索符合改革开放和发展社会主义市场经济条件下党建工作规律、具有上海特大型城市特点的基层党建新路子。回顾历史，可以为新形势下上海继续加强社区党建的实践提供现实借鉴。 一、上海加强社区党建的时代背景 社区党建在20世纪90年代中期成为市委着力推动的重点工作，这是时代发展的客观需要。 第一，加强社区党建是深化经济体制改革的需要。党的十四大后，上海加快改革开放步伐，经济转轨促进了社会转型。政府层面，不应由政府大包大揽行使的职能要逐步转给社会。企业层面，随着转制，企业在计划经济体制下所承担的对职工衣食住行、生老病死提供服务和保障的社会职能必然剥离出来。同时，新经济组织的成长以及随之而来的职业人口的流动、外来劳力的增加，促使“单位人”向“社会人”转变。适应市场经济体制的需要，由社区来承接越来越多的社会管理和服务功能，已成为现实的必然选择。 第二，加强社区党建是加强城市现代化管理的需要。城市管理分级、重心下移是上海这样的特大型城市发展到一定阶段的客观要求。从1985年起，上海开始市区几轮明责分权，财政、物资、人事、商业、教育部分事权逐步下放。邓小平南方谈话后，上海大规模扩大区县在城市建设、外经外贸、企业改革等方面的权限，形成“两级政府、两级管理”格局。当时条块关系是以条为主、条块结合，这一体制充分调动了块的积极性。随着城市化进程不断加快，单靠原有的市区两级政府管理社会已远远不能满足提高城市现代化管理水平的需要。社区逐步成为城市建设、管理执法等部门实施工作目标的重要依托。 第三，加强社区党建是夯实执政基础、维护社会稳定的需要。经济体制改革的市场化取向，就业方式、分配方式及生活方式的多样化，打破了原有基本均贫富的利益格局，人民内部的利益矛盾呈现前所未有的复杂局面。各种利益群体的诉求、矛盾，往往首先在街道、居委中反映出来。旧城改造百万市民大动迁形成的居民区重组，产业结构调整引起的百万下岗待岗问题，外来流动人口的管理，及历史遗留问题等，使得原有的社区、街道基层管理组织能力受到挑战。如何及时化解人民内部矛盾，应对可能出现的突发事件等，社区作为维护社会稳定“第一道防线”的地位作用日益凸现出来。 第四，加强社区党建是提高服务人民大众水平的需要。社区作为一定的地缘和区域社会，是城市社会赖以存在和发展的基础。街道党委、办事处作为区委、区政府的派出机构，其工作直接关系到党和政府的形象，关系到上海战略目标的实现。为了保持党和政府同基层广大人民群众的血肉联系，就必须尽可能满足人民群众日益多元化的需求，因此需要加强街道社区基层党组织的地位和作用。 上述变化使街道社区的工作对象要扩大，工作职能要增加，工作任务要加重。然而面对新形势新要求，上海的社区党建和社区建设尚存在诸多不适应，急待改善和加强： 一是体制机制存在局限性。街道、居委会当时的领导体制、管理体制、工作机制、干部队伍结构和编制、经费财力、社区配套设施等，还不能适应特大型城市现代化管理的要求。1991年上海出台《中国共产党上海市街道工作委员会工作条例》，明确街道党工委作为区委派出机关，根据区委授权，对本街道的政治、经济、行政和社会文化教育等各项工作实行政治领导。1994年出台《中共上海市委、市人民政府关于加强街道工作的意见》提出，逐步建立“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的管理体制。但实践中，管理体制不顺、条块关系不清、职能分工不明、街道居委会人员老化、工作条件差等问题没有改变。条线因力量有限管不到底，处在第一线的街道缺乏相应职权管不到边。 二是党建工作存在不足。虽然在市委和市政府领导下，广大街道、居委会党员干部已在加强城市管理、维护城市秩序中做了大量工作。一批先进街道党组织创造性地开展“凝聚力工程”，初步建立了一套市场经济条件下联系群众工作的新方式。但客观上当时街道党的工作队伍不够强，组织资源不够丰富，街道经济有边缘化倾向，核心作用不够突出。 三是基层建设存在空白点。由于跟不上大规模城市建设旧区改造的步伐，部分街道、居委会应建未建、管理不到位等薄弱环节仍然存在。1996年初，全市应建未建的居委会达500多个，为城市管理和社会稳定带来隐患。正由于街道当时财力微薄，便民、利民举措力度小，有些社区居民办事难、上学难、就医难、乘车难、购物难的矛盾比较突出，不能满足广大居民安居乐业的要求。因此，加强社区建设和社区党建成为上海组织实施跨世纪发展目标的重要举措，成为上海市委夯实执政基础、提高执政能力的基础工程。 二、上海加强社区党建的历史进程 总体看，1996年以来上海加强社区党建大致可划