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对拖欠农民工工资问题的法律思考 建孚律师事务所 单建国 每到岁末年终，建筑业拖欠农民工工资问题便集中显现。春节前，那些背井离乡、在外打工的农民工大多都要回家过年了，可是，他们当中的很多人在辛辛苦苦忙碌了一年之后，得到的却是一张白条；有的甚至连一张白条都没得到——黑心的包工头卷钱逃跑了。每年的这一时期，各种媒体都纷纷对拖欠农民工工资问题进行大量的报道，社会各界也对此问题给与广泛的关注。 农民工除了用以伤害自己的身体、自杀等方式相威胁追讨工资的以外，还有个别农民工在追讨工资无望的情况下，采用非法手段解决问题。比如有的去盗窃、抢劫；有的采用暴力方式，伤害或者绑架包工头等等，类似的刑事案件每年都有发生。在一定程度上,拖欠农民工工资问题已经是一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题。近年来，各地区、各级政府虽然也纷纷出台一些相应的措施以确保民工的利益和社会的稳定，但是，对于拖欠民工工资问题，长期以来形成的规律是：旧的拖欠还未清理完，新的拖欠就又形成了，就这样循环往复，问题一直未得到彻底的解决。 笔者多年来长期担任建筑、建材、房地产企业的常年法律顾问，从事上述行业的诉讼及非诉讼法律服务工作，接触过大量的拖欠民工工资案件，也曾亲自接待咨询以及代理过多起追索拖欠民工工资案件。特别是2003年年底前，笔者所在的建孚律师事务所接待的关于拖欠农民工工资问题的来人、来电话咨询已有200余件。总结归纳起来，拖欠民工工资问题的形成有一定的复杂的社会原因及特征，因此，从根本上解决拖欠民工工资问题必须抓主要矛盾，标本兼治。 建设单位拖欠施工单位的工程款是形成拖欠民工工资问题的主要原因 宏观上，建筑业是吸纳农村剩余劳动力的主要行业，进城务工的农民也主要集中在建筑行业。建筑业的农民工又基本上都受雇于建筑施工企业、劳务分包单位等，也有一些农民工是受雇于包工头个人。施工企业在承接工程时，不仅要具有相应的施工能力、技术力量、资质等级、相应的业绩、信誉等，同时还要有一支提供劳务的民工队伍。一般情况下，建筑公司使用农民工有两种方式，一是建筑公司直接雇用民工；一是建筑公司与劳务分包单位或者包工头签订劳务分包合同，由劳务分包单位或者包工头为工程建设提供劳务。第一种方式在结算时，由建设单位直接付给农民工工资。第二种方式是由施工单位付给劳务单位或者包工头劳务费，再由劳务分包单位或包工头付给民工工资。 建筑行业的这种承包方式以及结算方式是环环相扣的，如果一个工程项目的建设单位即发包方不能按时给付工程款，就会造成以下环节也不能按时付款，最终导致拖欠民工工资的情况出现。 多年来，建设单位拖欠施工单位工程款的问题一直是非常普遍的现象，而且这几乎已经成了建筑行业的一个久治不愈的顽疾。有很多建设单位在资金不到位、不具备开工条件的情况下，仍然盲目开工建设。在政府有关主管部门三令五申不准垫资施工的情况下，很多施工单位为了能承揽到工程，仍然置政府主管部门的规定于不顾，违规操作，垫资施工。应当说建设单位在资金不到位的情况下开工建设是造成拖欠工程款的根本原因，虽然施工单位是受害者，但是，施工单位明知建设单位没有资金而为其垫资施工的行为，也对拖欠工程款的形成起了推波助澜的作用。在实践当中，一个建设项目一旦出现建设单位拖欠施工单位的工程款的情况，就会直接导致施工单位拖欠分包单位的工程款、劳务分包单位的劳务费，最终导致拖欠民工工资。 在很多情况下，即使建设单位拖欠了施工单位的部分工程款，施工单位也仍然有能力支付民工工资，此时有些施工单位只不过是以建设单位拖欠工程款为借口恶意拖欠民工工资。实践当中，有一部分拖欠民工工资的原因是建设单位拖欠工程款造成的，同时也有一部分则纯属用人单位恶意拖欠。 虽然从法律角度上讲用工单位以建设单位拖欠其工程款作为拖欠农民工工资的理由是不能成立的，但是，也不能否认，如果建设单位都按时支付了工程款，拖欠民工工资的问题就不会像现在这样普遍。所以，辩证地来分析，建设单位拖欠施工单位工程款的问题仍然是造成拖欠民工工资问题的主要原因。 在建筑行业涉及到的诸多环节中，建设单位与施工单位之间的承发包合同的签订、履行以及工程验收、结算、付款等是初始环节，施工单位或劳务分包单位、包工头个人支付民工工资是最后一个环节。在建筑业的众多经济纠纷当中，以拖欠工程款和拖欠民工工资案件最为常见。以北京市为例，据有关部门的统计数字显示，截至2002年年底，各类建筑施工企业被拖欠工程款的数额为332亿元，拖欠民工工资22亿元，这的确是惊人的数字。所以，要彻底解决拖欠民工工资问题，就必须从源头抓起，首先解决建设单位拖欠施工单位工程款问题。此问题解决了，能够在很大程度上带动拖欠民工工资问题的解决。 一些农民工未签劳动合同、相关手续不齐全增加了解决拖欠工资问题的难度 实践中带有普遍性的问题是：很多农民工与建筑公司、劳务单位或