风险预控管理体系.pdfVIP

神华集团有限责任公司： 推进风险预控管理体系 建立安全生产长效机制 近年来，神华集团积极探索并推行煤矿风险预控管理体系， 有效地提升了煤矿安全管理水平， 促进了企业安全发展。 一、煤矿风险预控管理体系的实施背景 大家知道，近十年是我国煤炭工业发展的黄金期，也是神华集团快速发展的重要时期。 这期间，我们并购组建了宁煤集团、 神新公司、神宝公司和北电胜利公司等。神华企业规模 快速扩大，煤矿数量不断增加，由原来的 40 个变为现在的 64 个（含基建矿井）。 煤矿安全风险预控管理体系的研究和实施就是在神华生产规模高速发展、 安全生产压力 骤然增大、 安全问题日益严峻的背景下进行的。 促使神华做出决定， 下大力气研究和推行煤 矿安全风险预控管理体系的主要因素有以下几个方面： （一）神华迫切需要一个切实有效的抓手，快速夯实新并购煤矿的安全管理基础，提 高其安全生产水平。 并购工作打破了神华原有的以神东公司这样煤层地质条件好、 建设起点 高的矿区为主的安全管理格局。新并购煤矿大多建设起点低，设计落后，人员多、装备差、 煤层地质条件复杂，水、火、瓦斯、顶板、煤尘等灾害俱全，百万吨死亡率也远远高于神华 原有煤矿。 特别是这些煤矿安全管理的体制、 机制和管理理念， 与神华安全管理模式差异较 大。神华亟需一个办法，将新并购煤矿的安全管理工作快速提升上来。 （二）实践证明继续依靠传统的安全管理方法，不能彻底解决神华煤矿的安全生产问 题。数年来， 我们在推行煤矿安全质量标准化的基础上， 进行了大量的实践和探索，先后引 进了 OHSAS 18001职业健康安全管理体系、南非的 NOSA综合五星管理体系等国外先进的安 全管理办法， 但是由于基础不同、 文化差异和译文晦涩， 这些体系难理解、 难结合、 难应用， 导致最终推行不下去。 但这些尝试和探索给了我们很多有益的启发： 煤矿安全管理必须体系 化，必须将国际标准本国化、将国家标准行业化，将传统与现代相结合，自主创新，研究一 套针对我国煤矿特点的管理体系。 （三）国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局的期望，坚定了神华研究煤 矿风险预控管理体系的决心。 2005 年前后，我国煤矿安全生产形势十分严峻，党中央国务 院和全社会高度关注。 当时神华安全生产处在我国煤炭行业先进水平， 国家安监总局和国家 煤监局希望神华集团带头对煤矿安全管理问题进行系统研究， 创新安全管理体制和机制， 建 立一套适合煤矿特点、 管用的现代安全方法， 以此促进全国煤矿安全管理水平的提升。 在国 家安监总局和国家煤监局的指导支持下，神华集团于 2005 年立项组织国内六家科研院校， 历时两年对现代安全管理理念、 基本理论、风险预控管理方法、体系必备元素及构成， 进行 了系统研究，提出了这套煤矿安全风险预控管理体系的基本架构。 2007 年国家煤监局在神 华召开了推进会，并组织在全国百家煤矿试点推行这套体系，神华集团在全集团 52 个生产 煤矿全面推行。 2011 年该体系作为一项国家安全生产行业标准予以发布。同年 8 月，国家 安监总局和国家煤监局发文在全国推行。 二、煤矿风险预控管理体系的主要内容 神华煤矿安全风险预控管理体系的主要内容，包括一个流程、两个理论、五个部分。 （一）一个流程。 即