北京城市总体规划实施工作中的思考与探讨.doc

No3?2009 总第176期木刊各期信息L1刊载在北京市规划委网站，网址为hMD：〃u\v\v? No3?2009 总第176期 2009年3月15日 ★东城规划分局成功举行2008年度调研报告演 讲比赛★奥运后北京交通规划的建议 ★东城规划分局成功举行2008年度调研报告演 讲比赛 ★奥运后北京交通规划的建议★城市建筑“求新求异”不足取 期 ★本市机构改革调整优化19部门 ； ★ “2008”环境建设办公室召开顾问组工作会议 要 为新年度首都环境建设工作出谋献策 目 ★《北京城市规划管理科普从书》的编写正在筹 备中 北京城市总体规划实施工作中的思考与探讨 （本报通讯员） 2009年2月25日在市规划委201 会议室，市规划委王飞副总规划师应 城市规划学会之邀，做了以“北京城市 总体规划实施工作中的思考与探讨” 为题的专场报告。报告主要内容如下: 2005年初《北京城市总体规划 （2004年一2020年）》获国务院批复, 确定了北京未來发展蓝图。此次北京 城市总体规划修编是北京市委、市政 府全面落实科学发展观,在建立完善 的社会主义市场经济体系的发展转折 点与匝要机遇期，为积极构建首都和 谐社会，努力保障城市健康发展的一 次章大实践，是政府职能转变与城乡 规划核心价值观的重构。 主要特点有： 从“包揽”到“组织”——确立科学 的工作方式； 从“经济中心到“宜居城市”—— 应对大城市问题,合理确定城市定位; 从“注匝物”到“注重人”——更加 关注人口结构与索质； 从“贪大”到“求优”——优化空间 布局，理性把握城市规模与城镇化质 J=￡ ?K； 从“分割、分立”到“统筹、协 调,,一打破行?政、城乡界限，促进城 乡一体、区域合作发展； 从注重“填空”到关注“留白”一 应对资源环境问题，强化城锁建设行 为分区管制； 从“大拆大建”到“有机更新”— 以保护促发展，推动|口城保护5复兴; 从重视“大”建设到更加重视“小” 社区——转变政府职能，加强公共服 务。 一、北京城市总体规划实施状况 2005年总体规划批复以來，用绕 奥运会的筹办,城市总体规划实施工 作有序开展，各项工作协调推进，城 市总体规划实施的协调性、城市规划 建设的水平和城市综合承载能力显著 提升。 （一）有序实施城市空间结构调 整，城乡统筹、地区均衡与区域协调 发展水平明显提升。 在奥运设施建设的带动下，屮心 城综合辐射能力■核心竞争力显:著提 高，城市均衡发展呈现新局面。新城 的起步区土地开发、框架性基础设施 建设、重大产业功能性配置和环境整 治项H等加快实施，到2007年，新城 上地供丿漏已占到全市的近70%。新 农村建设扎实推进，农村生产生活条 件明显改善，“双轮驱动”、支持生态 涵养区发展等一系列政策措施的探索 完善，为北京率先在全国形成城乡经济社会发展一体化新格局奠定了坚实 基础。全面推动在经济、社会、能源、 环境、基础设施等9个领域的合作， 积极促进京津冀和环渤海地区协调发 展。 （二） 加快生产性服务业、文化 创意产业发展，以高端产业功能区为 核心的产业布局不断优化。 借助奥运的带动作用，按照高端、 高效、高辐射的产业发展方向，北京 的生产性服务业、高新技术产业、文 化创意产业快速发展，首都经济更具 活力和竞争力。在产业结构升级的同 时，产业布局更加合理，基本形成了 两轴优化、两带聚集、多中心联动发 展的良好格局。 （三） 全面推进生态环境保护与 建设，积极探索实践环境治理的新模 式。 发展现代服务业和高新技术产 业，发展循环经济，促进产业升级， 包括关停和退出一些资源消耗大、加 响生态环境的产业项科学制定和 严格执行城乡规划，加强对城镇建设 行为的管制。不断加强绿地建设，保 护生态资源，加大坏境污染防治力度。 加强区域合作，特别是与周边5省市 全方位的合作，共同推进区域生态环 境的保护与建设。 （四） 仝力加快重大基础设施建 设，城市综合承载能力显著提高。 落实以轨道交通为核心的公共交 通优先战略，交通设施建设实现跨越 式发展，轨道交通对城市功能优化的 引导作用明显加强。加快建设城市道 路利対外交通建设，城市道路交通结 构不断优化水、电、气、热、通信 等市政基础设施体系逐步完善，保障 了城市的安全运行。 （五） 加强丈化名城建设，古都 风魏保护取得新进展。 提出了政府主导、“保护、改善、 修缮”相结合的ILI城有机更新模式，全 面启动旧城房屋修缮整治工作。继续 推进大栅栏等六片保护区的试点工 作。在政策、财政、基础设施、房屋 修缮、人II疏散与外围保障性住房建 设联动等方面初步形成了合力。 （六）着力改善民生，公共服务 设施体系逐步完善。 保障性住房和限价房建设力度不 断加大，积极探索全方位、多层次的 住房政策体系和住房保障体系。加快 教育、医疗卫