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应急预案的制定措施
在制定应急救援预案时,最重要的是要把握好实事求是这
个原则,才能达到在事故或灾害现场发挥作用这一基本目
的。但是,某些单位在制定预案时没有把握好这个原则,反
而凸现出几个误区,制约了预案应用的实际操作性。
预案制定中的误区
内容制定不细 主要表现在对救援力量部署、救援方
案、注意事项等方面的内容模糊、混乱不清。在救援力量进
退路线的安排部署上,有救援路线、无退防路线,交代了各
救援力量的任务分工,却忽视了相互间的救援协同;在救援
方案上,通常是只选定了救援方式,却没有对救援现场进行
估算;注意事项上没有做到根据单位具体性质提出,而是千
篇一律。
步骤制定格式化 应急救援中心在制定市级预案时容
易出现的问题是在制定救援对策时,往往把各救援力量在现
场的救援行动交代得过细,如救援中心的力量什么时候到达
现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个
救援工具等像这样的问题布置得太具体,看起来就像是在演
戏,从而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与
临场指挥的关系,反而失去了实际意义。
现场设定过于简单 事故设定是预案制定的关键环节
之一,对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。
如果事故设定过于简单,如只确定一个事故点或是不设置事
故发展变化中易引起的次生灾害(如危化品的燃烧、压力容
器的爆炸、 建筑物的倒塌、 人员连续伤亡、 被困情况变化等) ,
整个预案就显得过于简单,没有起到做好打大仗、打硬仗、
打恶仗的准备作用,对平时的应急救援训练工作的指导意义
也就不强。
应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节 对于一
些较大规模、较大影响的事故,应急救援中心和辖区单位和
地区都会制定同一地点的应急救援预案,但是如果应急救援
中心与单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作,
往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和
退防路线的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援中
心调动多种力量作战时,就很可能造成作战任务重叠或者应
急救援中心制定的预案失去作用。
各级制定预案时侧重点不突出 同样是在制定同一个
事故的应急救援预案过程中,应急救援中心和单位、各地在
制定时如果把握不好出发点,没有侧重,重点不突出,出现
雷同,甚至是“拿来主义” ,应急救援中心与单位预案基本
一个样,那预案就失去了具体的指导意义。
预案制定中应采取的应对措施
预案制定要准确细致,保证质量 事故应急救援预案
要严格按照预案的六个基本内容(对紧急情况或事故灾害及
其后果的预测、辩识、评价;应急各方的职责分配;应急救
援行动的指挥与协调; 应急救援中可用的人员、 设备、 设施、
物资、经费保障和其他资源,包括社会和外部援助资源等;
在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的
措施;现场恢复。 )进行制定,同时结合实际情况科学合理、
有针对性、预见性设置事故大小。
预案制定要简要明确,便于使用 要结合各地和单位
实际情况,应急救援中心、县(市)和协同单位在救援力量
部署方面多做文章,把各参战救援力量的任务分工与协同作
战交代清楚是最重要的,而单位级预案应在上级预案的基础
上,把侧重点放在各自具体的救援行动上,做到有的放矢,
这样才对实战和平时的应急救援训练工作更有指导意义。
制定应急救援预案的最终目的就是要在实战中得到充
分的应用,预案的应用可分为平时应用和实战应用两方面,
但是在应用过程中出现几个常见问题往往导致预案不能发
挥最大作用。应急援预案在具体的实际应用中,指挥是取得
应急救援成功与失败的关键。如何指挥,就是将应急救援预
案在事故抢险中的科学发挥。
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