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论毛泽东的宪政思想 ［摘 要］ 毛泽东宪政思想主要产生和定型于半殖民地半封建社会中国共产党领导的新民主主义革命实践之中，不仅带有半殖民地半封建中国社会革命的鲜明的时代烙印，而且也代表了毛泽东时代先进的中国人对宪政理论探索的最大成就。作为20世纪中国宪政思想史上的一座丰碑，它深刻揭示了近现代中国从半殖民地半封建社会向社会主义社会转变过程中宪政运动的特征、价值追求、根本任务和发展道路，对近现代中国宪政乃至当代中国宪政的发展产生了深远影响。 ［关键词］ 毛泽东 宪政思想 特征 理论成就 影响 孟德斯鸠说过，“社会诞生时是共和国的首领在创设制度，此后便是由制度塑造共和国的首领了”［1］。毛泽东生活在中华人民共和国“创设制度”的年代。作为20世纪中国革命的领袖，他不仅领导了新民主主义革命和社会主义革命并取得了胜利，也创造了适合中国国情的民主宪政理论。其宪政思想，内容浩瀚广博，匠心独具，如璀璨夺目的星辰，闪闪耀耀照亮了20世纪中国宪政的天空。其宪政理论上的宏篇巨制，不仅影响和培育了我国几代政治家和宪政学者，也在实践上构造了我国宪政制度的基本框架和发展模式的基础。因此，认真梳理毛泽东的宪政思想，不仅有助于确立新中国成立以来我国主流宪政理论的历史定位和价值，而且，对当代中国政治文明的建设也极具现实意义。 一、毛泽东宪政思想产生的历史条件 恩格斯在论述辩证法问题时指出，“每一时代的理论的思维，从而我们时代的思维，都是一种历史的产物，在不同的时代具有非常不同的形式，并因而具有非常不同的内容”［2］。毛泽东宪政思想也是特定历史时代的产物，其内容和形式也受制于特定的社会环境和历史条件。正确认识毛泽东宪政思想产生的时代条件，是我们科学地分析毛泽东宪政思想内涵和价值，把握其特征和对中国宪政发展影响的基础。 毛泽东宪政思想横跨半殖民地半封建社会、新民主主义社会和社会主义社会三个时代。半殖民地半封建社会的中国经过社会革命向社会主义中国转变，是毛泽东宪政思想产生的总的时代特征。由于毛泽东宪政思想主要产生和定型于半殖民地半封建社会中国共产党领导的新民主主义革命实践之中，此后，尽管随着社会主义改造和社会主义建设实践的开展而有所发展和理论上的突破，但其发展模式和价值取向无不受半殖民地半封建社会的国情和中国共产党领导的新民主主义革命实践的影响，因此，研究毛泽东宪政思想产生的历史条件，需要着重关注半殖民地半封建社会的国情和中国共产党领导的新民主主义革命的实践。 从总的情况看，毛泽东宪政思想产生在半殖民地半封建社会“中国还不是一个宪政国家”［3］的时代，诚如有学者所言，“从宪政本身来看，近代中国缺少可以容纳它的几乎一切背景”［4］。但是，如果不是从西方宪政发生视角、而是从中国宪政发生视角去考察，我们或许会发现，毛泽东宪政思想的发生条件并非如此简单和悲观。 毛泽东宪政思想产生在近代中国社会资本主义的经济因素发展很不充分的年代。一方面，由于中国内部商品经济的发展和西方资本主义的影响，鸦片战争后我国封建社会里面已经产生了资本主义经济形式，社会经济结构和阶级结构由此发生了双重变化，毛泽东宪政思想的产生从而具备了一定的物质基础和经济条件；另一方面，由于西方资本主义列强的侵略和封建主义的长期统治，我国民族资本主义的发展一直不充分，“没有成为中国经济的主要形式”［5］；即便到了1949年新中国成立时，在我国经济中，“现代性的工业占百分之十左右，农业和手工业占百分之九十左右”，“百分之九十左右的经济生活停留在古代”［6］，这又确实使近代中国的宪政制度和理论包括毛泽东宪政思想的产生缺乏坚实的物质基础和强劲的经济动因。许多需要宪法确保的公民权利需求和观念，由于物质生活方式的限制还没有产生；以宪政的制度设计解构公民权利和国家权力的矛盾冲突，并非当时时代发展的集中的要求。 从法治角度看，近代中国社会是一个“封建半封建制度占优势的社会”［7］，虽然清朝统治是被推翻了，但辛亥革命并没有完成摧毁包括封建法律制度在内的封建制度的任务。此后，北洋军阀政府时期和国民党政权时期也都开展过制宪和其他立法活动，但他们宪法和法律仍不过是维护北洋军阀和国民党政权反动统治的工具，因此，“中国也还不是一个有法律的国家”［8］，中国社会仍是“几百万产业工人和几万万旧制度统治下的农民和手工业工人同时存在”［9］的社会。这样看来，近代中国也缺乏宪政建立的法治基础。 但经济的落后和宪政的制度缺失并不能阻却近代先进中国人对宪政理想的追求。近代先进中国人“从严峻的民族危机中，认识到腐朽反动的封建专制制度所造成的中国的贫弱、愚昧和落后，是招致外来侵略的主要根源。从而把摆脱民族危亡的威胁和争取国家富强的希望，寄托在改革封建政体的斗争上。因此，中国宪政运动发生