财政压力下纳章镇政府职能优化对策研究.pdfVIP

摘 要 乡镇政府是我国最基层的组织，承担着农村经济发展的重要责任，其职责职 能的行使与农村民主管理、经济发展和社会稳定密切相关，它是国家政权的基石， 是各项政策的最终执行者 ，也是广大人民群众福祉的维护者。但经济下行压力加 大，乡镇财政同样面临着巨大的经济压力，越来越多事关群众民生的工作落脚基 层，而财权越来越弱，乡镇面临两难境地。如何缓解乡镇财政资金短缺问题，对 乡镇政府改革和农村经济社会发展具有重要的意义。 本文以云南省曲靖市马龙区纳章镇为实例。首先，通过梳理乡镇财政体制、 乡镇政府职能的核心概念，并结合新公共服务理论、治理理论及放管服改革基础， 对优化乡镇政府职能进行研究。其次，采用研究文献法、分析比较法和总结归纳 法，分析了财政压力下纳章镇政府的财政情况，在财政压力下纳章镇政府职能运 行情况。再次，找出财政压力下纳章镇政府职能运行的问题及形成的原因。最终 从深化行政体制改革、财政体制改革、推进乡镇人事管理制度改革、强化经济指 导职能等方面提出优化纳章镇政府职能的对策。 本文通过对财政压力下纳章镇政府职能优化对策的研究，试图探索纳章镇在 财力不足的基础上，如何从增加财政收入、优化财政支出等方面，进一步优化乡 镇政府的职能，以期为纳章镇政府职能的改革尽绵薄之力。同时，可以促进乡镇 政府在财政压力下，对职能优化对策的研究和实践。 关键词：财政压力；政府；职能优化；纳章镇 I 目 录 摘 要I ABSTRACTII 绪 论1 一、研究背景和研究意义1 （一）研究背景1 （二）研究意义1 二、国内外研究现状2 （一）国内研究综述2 （二）国外研究综述5 （三）国内外研究述评6 三、研究思路和方法7 （一）研究思路7 （二）研究方法7 四、研究的内容及创新点8 （一）研究内容8 （二）研究的创新点8 第一章 核心概念及乡镇政府职能改革理论分析9 第一节 相关概念的界定9 一、乡镇财政体制9 二、乡镇政府职能9 第二节 乡镇政府职能改革理论分析11 一、新公共服务理论11 二、治理理论12 三、放管服改革13 第二章 财政压力下纳章镇政府职能运行效果分析15 IV 第一节 纳章镇财政概况15 一、纳章镇基本情况15 二、财政收支情况15 三、纳章镇财政压力具体表现16 第二节 财政压力下纳章镇政府职能运行状况19 一、政治职能运转良好19 二、经济建设稳步推进20 三、公共服务初见成效21 四、社会治理稳步前进24 五、文化建设有所好转25 六、生态文明建设力度加大26 第三章 财政压力下纳章镇政府职能运行中产生的问题及原因分析..29 第一节 财政压力下纳章镇政府职能运行中的具体问题29 一、管理职能缺位与越位29 二、供给能力不足30 三、权责关系不匹配，政府履职能力弱33 四、产业后劲不足，经济基础薄弱34 第二节 财政压力下纳章镇政府职能运行中的产生问题的原因分析35 一、行政体制问题35 二、财政体制问题35 三、人事体制问题37 四、农村