广东省转移支付的财力均等化效应分析.pdfVIP

摘要 摘要 自1978 年改革开放以来，中国的经济社会发展取得了惊人的成就，GDP 总 量由1978 年的3645 亿元增长到2018 年的90.03 万亿，经济社会实现了跨越式 发展，取得了世人瞩目的成就。在GDP 增长创造奇迹的同时，中国在社会福利领 域却呈现出十分大的区域差距，区域之间、城乡之间财力并未真正实现均等化。 可见，改革开放取得举世瞩目成就的同时并没有在缩小财力差距方面起到很好 的绩效。作为GDP 总量超级大省，广东省的经济社会发展极度不平衡，有深圳、 广州 GDP 名列前茅的城市领跑，又有东西两翼和粤北山区的人均GDP 远低于全 国平均水平，四大区域在经济社会发展上形成鲜明对比。经济发展的不平衡是各 地区政府财政收入不均衡的重要因素，无法保障各地区政府有财力为辖区居民 提供基本公共服务，而广东省发展方式已逐步从追求经济总量和发展速度向追 求质量和人均共享转变，因此，转移支付资金成为弥补地方政府财政支出缺口、 均衡区域财力的直接手段。但在实践中，转移支付的时滞性会导致财力效应表达 长期化，地方政府因“收入效应”及“利己”动机等道德风险行为，进一步增强 了地方财政依赖性，长此以往，会坠入恶性循环，转移支付财力再分配的实际均 衡效果与理论作用尚有差距。本文以广东省的四大区域为研究对象，选择多个考 察地市级财力的指标，分析财力差距的现状和成因，研究在区域经济差距十分明 显的情况下财政转移支付起到了什么程度的均等化，并提出缩小区域财力差距 的建议。 本文总共包括五章内容，文章结构安排如下：第一章主要介绍了选题的背景 和文章的研究意义，归纳和总结了国内外转移支付关于财力均等化的研究文献， 同时也指出本篇文章的创新与不足。第二章主要介绍了广东省区域财力差距现 状和转移支付制度的实施现状以及转移支付前后的区域财力差距对比，归整了 广东省区域财力失衡原因。第三章是在理论分析的基础上探讨转移支付促进财 力均等的基尼系数传导机制。第四章采用了MT 指数法、基尼系数法和财力均等 化模型分整体和不同区域对不同形式的转移支付的财力均等化效应的测度，并 I 摘要 对振兴东西北地区的策略举措进行财力均等化效应度量。第五章在总结前面章 节的分析上提出了缩小区域间财力差距对策建议。 本文的研究结论是：第一，不同形式的转移支付在不同地区的财力均等化效 应表现不一。MT 指数结果显示，广东省转移支付后的基尼系数接近于0.3，地区 财力分配相对平等。而进一步测算不同形式转移支付在不同区域内的均等化效 应，可以看出珠三角地区财力转移到了非珠三角地区。一般性转移支付对于缩小 区域间和内部财力差距均起到了正向的调节效应，但这种正向的促进效应存在 明显的区域异质性，珠三角地区的均等化效应比较乐观，西翼和山区的均等化效 应次之，东翼地区的均等化为负向；专项转移支付在全省样本，珠三角、东翼和 山区内部起到了积极的均衡效应，而在西翼内部起到逆向调节作用；税收返还在 全省和珠三角内部显而易见起到了抑制财力差距缩小的作用。第二，广东省全面 振兴东西北的战略举措 2008-2018 年间一定程度上改善了区域财力差距，而振 兴东西北地区主要通过专项转移支付来发挥作用，且在2014-2018 年间，一般性 转移支付的规模在非珠三角地区比重逐步提升，故一般性转移支付显著缩小了 区域差距；专项转移支付也起到一定的财力均衡效应，但在振兴策略实施年间， 通过大量的专项资金来缩小财力差距的效应并不明显；税收返还依旧起到拉大 财力差距的作用。因此，根据文章的实证结论，提出要加快地方经济发展，提高 地方政府的税收努力度、优化省以下分税制改革、完善现行的省以下转移支付制 度和建立有效的激励和约束机制，以缩小区域差距的政策建议。 关键词：区域差距；转移支付；财力均等 II 目录 目录 第一章 绪论 1 第一节 选题背景和研究意义1