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税务信息化进入规模时代 开发模式亟需创新 税收是国家的经济命脉之一，其重要性不言而喻。在国家确定的12个“金”字号电子政务项目中，金 税工程排在了首位。据相关调查显示，07年中国税务信息化整体市场规模将达到126.84亿元。可以说 ，在各领域的信息化建设中，税务行业无论在规模还是成熟度方面，都走在了前列。 规模更大 系统更复杂 回顾我国税务信息化的发展轨迹，大致可划分为三个阶段：第一阶段是模拟手工操作的税收电子化阶 段，其总体特征为采用数据库技术，依托单机和局域网，对税收业务的重要环节实现了手工操作的计 算机化。第二阶段是步入面向管理的税务管理信息系统阶段，其总体特征为采用关系型数据库、客户 机、服务器模式及图形化界面，依托广域网进行分布式处理税收业务。第三阶段是实现创造税收价值 的全方位税收服务系统段，其总体特征为采用WEB技术和组件化结构，依托互联网实现集中式处理， 并对纳税人进行全面的管理与服务。 在第一阶段，税务应用软件主要立足于部门内的局域网，信息化规模小，复杂度不高，同时具有一定 的通用性。软件企业也主要以提供通用型产品为主，定制性的项目开发比较少，对规模没有提出过高 要求。而到了第二阶段，税务部门开始广泛使用大型关系型数据库管理系统，税务应用软件也不局限 于部门内网络，对跨地域、跨部门的广域网依赖性增强，系统复杂度大大增加。 随着时间推移，以“金税三期”为标志的第三阶段，已经到来。金税三期提出了“一个平台，两级处 理，三个覆盖，四个系统”的总体目标。根据中国税务信息化总体的业务需求，目前税务行业信息化 重点强调的是“集中”、“联网”和“服务”三方面。而数据集中、信息共享和应用整合也成为税务 信息化的整体趋势。 在以集中和整合为特征的趋势下，税务系统的开发规模将更为庞大，复杂度也大大提高。如何将业务 流程、数据结构和接口实现统一化、标准化和规范化，促进信息共享和资源整合，使税管信息系统形 成一个统一协调的整体，将成为软件企业必须面对的新课题。 “小作坊”软肋凸显 进入“金税三期”之后，税务信息化正从过去中小型软件开发模式，全面转向大型软件开发模式。这 给当前软件行业普遍存在的“小作坊”式开发，提出了重大挑战。 “小作坊”式开发通常存在两种情形：一种是软件企业本身规模就很小；另一种是大型软件企业的单 个项目团队，由于目前税务信息化普遍采用现场化定制开发模式，软件企业通常会派去长期驻扎现场 的专门团队来提供服务。 如果项目规模小，业务需求简单，“小作坊”式开发的确可以完成目标。但如果项目规模庞大而且业 务系统复杂，尤其像是进入“金税三期”后的税务应用系统，“小作坊”式的缺点就非常明显了，主 要表现为以下几点： 首先是项目质量不好控制，表现在软件品质、功能呈现和交付时间等几个方面。“小作坊”式开发人 员较少，缺乏规范化管理和控制，又没有严格、体系化的测试流程，最终会使项目质量和交付时间等 都无法保证。 其次是高端人才很难被复用。在软件开发中，高端人才属于稀缺资源，大型软件企业同样如此，如果 采用现场化定制开发，高端人才被局限于少数项目现场，其作用很难得到充分发挥，这极不利于各个 项目质量的整体提升。 还有重要的一点是，长期驻扎现场的“小作坊”开发，会大大提高软件企业和税务客户的成本。这些 成本包括人员差旅费支出、异地办公支出等等。 纵观全球IT业界，比较成功的软件企业，其优势在于其规模化、规范化的管理以及专业化、集约化的 软件开发模式。有统计显示，中国年营业额过百亿的软件企业寥寥无几，国内软件项目的按计划交付 率不足70%.可见，如不发挥规模化、规范化优势，依靠“小作坊”开发方式，很难做大做强。 寻找新的开发管理模式 作为与中国税务信息化共同成长20余年的软件领导企业，神州数码税务本部很早就意识到“小作坊” 开发方式的先天不足。尤其是在国税总局、辽宁地税、山东地税等客户的信息资源整合、内外信息交 换项目上，客户呈现出非常明显的大型软件工程项目特征，而转向更为体系化、规范化、标准化和规 模化的软件开发管理模式，已是势在必行。 神州数码税务本部副总经理赵利平作了一个形象的比喻。“‘小作坊式’软件开发，就如同分散的小 工程队一样，可以盖普通平房，但如果要建造一座宏伟的大厦，没有严谨的管理体系和整体的规划设 计，是无法保证进度和质量的。而软件项目开发也类似于一个建筑工程，规模越大、复杂度越高，相 应的管理体系也需与之匹配。” 为了克服现场化导致开发团队分散的弊端，神州数码税务本部决心采用基地化方式实现离线集中式开 发，将原本在现场的开发团队，集中到一起。这样一来，原本稀缺的高端人才，