社会建设视角下基层党组织功能调适的逻辑定位与实践要求.docx

社会建设视角下基层党组织功能调适的逻辑定位与实践要求 摘要：基层社会是人民群众创造和承载美好生活的基本平台，也是党的执政之基和力量之源。“带领人民创造美好生活”关键是要落实到基层。基于社会建设的视域，在党组织直接行使行政权力逐渐弱化的背景下，基层党组织的战斗堡垒作用体现在其对基层社会意志的表达力上、对基层社会发展的引领力上、对基层社会运行的规范力上。为此，基层党组织要从以政治动员为轴心的功能模式转换到以政治沟通为轴心的功能模式上来，强化政治参与功能，优化政治教育功能，规范政治执行功能。 关键词：社会建设;基层党组织;功能调适 中图分类号：D2 文献标志码：A 文章编号：1004-3160（2019）02-0091-08 党的十九大围绕建设一个“带领人民创造美好生活”的执政党进一步布局了党的建设新的伟大工程，要求“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”[1]，体现了我们党对新时代下党的建设与社会建设之间关系的认识和理解。党的建设与社会建设的良性互动离不开党的基层组织与基层社会之间的相互作用。从党的建设层面来说，基层党组织“是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，是党组织的“神经末梢”和“毛细血管”;从社会建设的层面来讲，基层党组织又是党联系群众、引领社会的“前哨”和“第一站”。落实和增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，同样也需要从社会建设的视角出发，以社会为本位，寻求基层党组织功能调适的内在逻辑，准确理解基层党组织在新时代的战斗堡垒作用，创新基层党组织“发力”的重点、内容和方式。 一、社会建设视域下基层党组织功能调适的逻辑定位与依据 中国共产党基层组织建设的历史起点和逻辑起点主要是中国革命中巩固和扩大党的队伍和影响的需要，保持中国共产党在与其他政治力量竞争中的政治优势;根本的逻辑在于党的马克思主义性质，即中国共产党是代表中国工农无产阶级的政党，要把民众的分散的无组织的力量经过党的基层组织主要是支部的工作团结起来。从这一逻辑出发，党的基层组织的地位和作用被定位为基层社会、基层群众的领导核心和战斗堡垒作用，基层党组织的功能模式是以政治动员为轴心进行设计的，基层党组织的任务是宣传和贯彻、执行党的纲领路线方针政策和各种决议，发展党员，教育和训练党员，扩大党的队伍与影响。基层社会在党社（群）逻辑关系中是被组织起来的对象，基层党组织的地位、作用与功能是從党的建设意义来定位的。 中国共产党执政后，对基层社会进行了改造。在计划经济体制下，经过党的行政化运作，社会发育被纳入到党政体系中，基层党组织被政权化，在基层社会中行使行政和业务管理权力，基层党建形式表现为单位党建。十一届三中全会以后，积极推进党政职能分开，又通过政企、政社、政事分开等市场化方向的改革，基层社会在党的领导下获得很大的自主发育空间，社会活力得到激发。社会建设命题的提出，表征了执政党与基层社会关系的调整与重构，社会要按照自身的发展逻辑从原来的高度行政化的被组织状态发展到党领导下的良性自组织状态。在此逻辑下，传统的单位党建开始向社会党建转变，基层党组织要以党的理论基础、中国基层社会发展的文化传统、当前基层社会发展的现状为依据，调适其在基层社会中战斗堡垒作用与领导核心作用的内涵、形式与重点。 （一）从理论逻辑来看，中国共产党以马克思主义为世界观和方法论基础，坚持党的一切活动服从人民的利益，自觉充当中国最广大人民群众的政治工具，基层党组织的战斗堡垒作用体现在对基层社会意志的表达能力上 党的基层组织在基层社会系统中发挥的作用、具有的功能及其作用与功能方式、目标等首先取决于政党的理论基础及其政治纲领与奋斗目标。从生存逻辑来说，政党只有得到社会民众的支持，不断扩大自己的民众基础，从社会中汲取资源，才能获得自己的政治舞台。政党在社会系统中争取支持、进行斗争、调整策略、实现妥协、发展党员等都得通过党的基层组织进行，以实现自身的组织力量。马克思主义政党与其他资产阶级政党的根本不同在于，它自觉地把自己定位为社会民众的工具，是社会民众意志与利益的表达工具。马克思主义认为，历史上的国家，所执行社会职能都是为其阶级的政治职能服务，而无产阶级革命后所建立的新型国家，其政治职能是为社会职能服务的，“劳动阶级在发展进程中将创造一个消除阶级和阶级对立的联合体来代替旧的市民社会;从此再不会有原来意义的政权了。”[2]无产阶级国家只是国家到非国家的过渡形式，终将被“以生产者自由平等的联合体为基础的、按新方式来组织生产的社会”所取代[3]。无产阶级政党的使命是把“国家这个寄生赘瘤迄今所夺取的一切力量，归还给社会机体”[4]。在政党与社会的关系中