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《贸易便利化协议》的主要内容及影响分析 - 国际贸易 《贸易便利化协议》的主要内容及影响分析 ■ 杨荣珍 王 玮 对外经济贸易大学 WTO 研究院 2013 年 12 月 3 日至 7 日，世界贸易组织第九届部长级会议在印度尼西亚巴 厘岛举行。会议发表了《巴厘部长宣言》 ，达成“巴厘一揽子协议”，是世界贸 易组织成立 18 年以来首份全球贸易协议，打破多哈回合 12 年谈判僵局，成为 完成多哈回合的重要基石。 《巴厘部长宣言》包括总理事会的日常工作、多哈发展议程和后巴厘工作三 部分，其中多哈发展议程包括了贸易便利化、农业、棉花、发展与最不发达成员 问题四项议题共 10 份协议，《贸易便利化协议》 （ Agreement on Trade Facilitation  ）是其中最重要的协议之一。 一、《贸易便利化协议》的主要内容 （一）各成员在贸易便利化领域的普遍义务 《贸易便利化协议》的主要目的是澄清和改善 GATT1994 第 5 条过境自由、 第 8 条进出口规费和手续、第 10 条贸易法规的公布和实施，以进一步加快货物包括过境货物的流动、 放行和清关，并给予发展中成员与最不发达成员特殊和差别待遇。协议的主要内容实际上将成为各成员国在贸易便利化领域的普遍义务。 1.信息的公布与获得。每一成员应迅速公布以下有关信息：进口、出口和过 境程序及需要的表格和单证， 相关关税和国内税率， 相关费用， 海关产品归类或 估价规定，与原产地规则相关的法规，有关限制或禁止的规定，惩罚规定，申诉 程序，与他国缔结的进口、出口或过境协定，关税配额管理程序等。各成员还应 酌情通过互联网提供以下信息： 进口、出口和过境程序说明， 需要的表格和单证， 咨询点的联络信息等。 评论机会、生效前信息及磋商。 每一成员应向贸易商提供机会对货物流动、放行和结关的拟议或修正法规进行评论； 保证货物流动、 放行和结关的新立或修正法规生效前尽早公布；酌情规定边境机构与贸易商定期磋商。 3.预裁定。预裁定指一成员在货物进口前向申请人提供的在货物进口时关于 货物税则归类及原产地等事项的待遇的书面决定。 每一成员应至少公布申请预裁 定的要求、作出预裁定的时限及预裁定的有效期。 4.上诉或审查程序。每一成员应规定海关所做行政决定针对的任何人在该成 员领土内有权提出行政申诉或复议， 或提出司法审查。 各成员应保证其行政复议 或司法审查程序以非歧视的方式进行。 每一成员应保证提供作出行政决定的充分 正当理由，以便使其在必要时提出复议或审查。 5.增强公正性、非歧视性及透明度的其他措施。这包括一成员为保护其领土 内人类、动物或植物的生命健康可酌情发布增强对食品、 饮料或饲料边境监管的 通知；如进口货物被扣留， 成员应迅速通知承运商或进口商； 首次检验结果不利 时，可第二次检验并酌情接受第二次检验结果。 6.关于对进出口征收或与进出口相关的规费和费用的纪律。一般纪律指规费 和费用、征收原因、 主管机关及支付时间和方式应予以公布； 特定纪律指海关服 务的规费和费用应限定在服务成本以内且不得与特定进口或出口相关联； 处罚纪 律指一成员的海关针对违反其海关法律、法规或程序性要求而作出的处罚。 7.货物放行与清关。每一成员应允许提交包括舱单在内的进口单证和其他必 要信息，以便在货物抵达前开始处理； 允许电子支付关税、 国内税、规费和费用； 在满足提供担保等管理要求下， 允许在关税、 国内税、规费和费用最终确定前放 行货物；每一成员应尽可能设立为海关监管目的的风险管理制度； 每一成员应设 立后续稽查以保证海关及其他相关法律法规得以遵守； 鼓励各成员定期并以一致 方式测算和公布其货物平均放行时间； 每一成员应为授权经营者提供与进口、 出 口和过境相关的额外的贸易便利化措施； 每一成员应允许对申请人快速放行通过 航空货运设施入境的货物； 为防止易腐货物损坏或变质， 每一成员应规定对易腐 货物在最短时间内放行并在适当的例外情况下允许在工作时间之外放行。 8.边境机构合作。每一成员应保证其负责边境管制和货物进口、出口及过境 程序的主管机关相互合作并协调， 以便利贸易；各成员应与拥有共同边界的其他 成员根据共同议定的条款进行合作，以协调跨境程序，便利跨境贸易。 9.受海关监管的进境货物的移动。在满足所有管理要求下，每一成员应允许 进境货物在其领土内、 在海关监管下从入境地海关移至予以放行或结关的其领土 内另一海关。 与进口、出口和过境相关的手续。 每一成员应保证进口、 出口及过境手续和单证以货物快速放行和清关为目的，以减少贸易商守法时间和成本的方式通 过，选择对贸易限制最小的措施； 每一成员应酌情努力接受进口、 出口及过境证明单证的纸质或电子副本； 鼓励各成员使用或部分使用国际标准作为其进口、