第十七章社会福利法.pptVIP

第十七章 社会福利法 ? 社会福利是以提高公民的生活质量为目的的 社会保障制度，特别着眼于保障弱势人群的 基本生活，改善这些群体的生活状况。社会 福利法律制度的内容广泛，既有全体社会成 员享受的公共福利，也有只与职业相关的职 业福利，还有仅限于特殊群体享受的福利。 社会福利既可以表现为货币形式，也可以体 现为实物形式，还可以是对贫困群体及其子 女的免费医疗和教育服务，以及给福利对象 提供疗养或休养条件等。 第一节 社会福利概述 ? 一、社会福利的概念 ? 从广义上讲，社会福利泛指国家和社会对全体 社会成员生命全过程中在生活、卫生、环境、 住房、教育、就业等方面的需要所提供的全面 的公共服务。 ? 从狭义上讲，社会福利主要是国家为发展各种 社会保险、社会救助事业，适应社会经济发展 的需要，有针对性地解决已经出现的社会问题， 减少社会病态，预防社会问题的发生和恶化而 制定的各种政策和采取的各种措施 ? 社会福利是社会保障的一个组成部分，是国 家和社会为保障和维持社会成员一定的生活 质量，满足其物质和精神的基本需要而采取 的社会保障政策以及所提供的设施和相应的 服务，是指由国家出资举办各种福利事业和 发放各种福利性补贴的一种社会服务。 ? 社会福利既包括由国家举办的以公民为对象 的公益性事业，如教育、科学、文化、体育、 卫生、环境保护等设施，也包括由国家举办 的以某一特定群体为对象的专门性福利事业 二、西方的社会福利理论 ? 英国经济学家约翰 · 穆勒针对资本主义社会分配 方式的不公平指出：“劳动产品分配几乎总是 与劳动成反比例，结果绝大部分落到完全不劳 动者手里，剩余的大部分几乎只是挂名的劳动 者，并按递减的百分比分配，依此类推，劳动 越沉重越不痛快，报酬则越少，直到最后，最 劳累最繁重的体力劳动者连维持生活第一需要 的报酬都没有把握得到。” ? 因此，在保留现存生产方式的条件下，应当通 过政府立法来减少分配上的不平等 ? 20 世纪 30 年代，严重的经济危机导致阶级 矛盾十分激烈。为了缓和社会及阶级矛盾， 出现了由国家举办社会救济、社会保险和公 共工程等方案。 ? 凯恩斯主张实行国家干预以达到充分就业， 他认为，失业的根源在于有效需求不足即消 费需求不足和投资需求不足，而有效需求不 足又是边际消费倾向递减规律、资本边际效 率递减规律和流动偏好规律等三大基本心理 规律作用的结果 ? 要解决失业、增加就业机会，就需要有政府 的宏观干预： ? 一是国家应鼓励全社会成员多消费，以扩大 有效消费需求，促进经济繁荣； ? 二是实行投资社会化，增加私人投资，以刺 激有效投资需求； ? 三是政府应采取赤字财政，通过举债的办法 来筹集资金，实行扩张性的财政政策； ? 四是政府应积极实行社会福利政策，政府用 于社会福利保障方面的财政支出是扩大消费 需求的有效途径 ? “ 福利国家”一词最早是由英国大主教威 廉 · 坦普尔提出来的。 1941 年他在《公民与 教徒》一书中，首创“福利国家”的概念， 用来取代“权力国家”。 1942 年的《贝弗 里奇报告书》正式采用“福利国家”的概念 ? 福利国家的基本内涵为：（ 1 ）国家应当以 福利国家为目标；（ 2 ）强大的国家财政手 段是实现福利国家的保证；（ 3 ）福利国家 能给全体国民带来福利。 ? 主要内容包括： ? （ 1 ）收入均等化。国家应该采取措施如实 行一些“社会改革”，使财富和收入的分配 更加平等 ? （ 2 ）福利社会化。国家应该举办一些社会 福利事业，建立社会福利制度，以便当居民 无法维持生活时，政府给予适当救济，使其 生活得到一定的保障。 ? （ 3 ）就业充分化。政府通过采取相机抉择 的财政货币政策，就可以有效地避免经济危 机，实现经济持续发展和充分就业。 ? （ 4 ）经济混合化 三、社会福利的特征 ? （一）社会福利具有权利与义务的不对等性 ? （二）社会福利具有对象的普惠性 ? （三）社会福利待遇标准的一致性 理论探讨 ——“ 社会福利”之比较 ? 在美国，社会福利是指对一国的社区或社会 的满意状况作出贡献的社会福利计划的总和。 ? 巴克认为，社会福利是指“一种由社会福利 计划、社会福利津贴和社会服务构成的，帮 助人们满足对维持社会运转必不可少的社会 需要、教育需要和健康需要的国民制度” ? 社会福利的目的就是帮助人们在其社会环境 中更有效地发挥作用，包含两层意思： ? （ 1 ）满足人们的基本生存需要（充足的营 养食品、衣物、房屋、医疗保险、清洁的水 和空气） ; ? （ 2 ）满足人们必需的心理的、精神的社