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关于发展壮大村集体经济的几点思考 　　加快发展农村集体经济是解决“三农”问题的一项重要 措施，也是加强农村基层组织建设的重要任务。近年来，崇 儒乡农村经济有了较大的发展，但由于种种原因，农村集体 经济发展不尽如人意，集体经济积累逐年减少，而且十分不 平衡，直接影响了新农村建设的进程。如何发展壮大村集体 经济，特别是如何解决一些贫困村发展经济无实力，提供服 务无能力，干部说话无威力的现状，使得村集体有钱办事， 有能力办事，从而增强农村基层组织的向心力、凝聚力和号 召力，这是我们当前建设社会主义新农村迫切需要探讨和解 决的重要课题。 　　 　　一、集体经济发展现状和主要特点　　 　　至 XX 年 7 月，崇儒乡全乡村集体经济组织资产总计 152 万元，村均 5.63 万元。村集体经济总收入为 12.39 万元， 村均 4588 元。全乡 27 个行政村中，20 个村集体经济空白或 可以忽略不计，是典型的空壳村；有集体经济收益的村７个， 年集体经营收入夜都在 5 万元以下。　　 　　农村集体经济增长缓慢，集体经济的发展滞后。主要体 现：第一是失衡性。乡域周边地区比边远地区发展快、实力 强；乡镇企业发展快的乡村比没有企业或企业少的乡村好； 班子强的地方比班子弱的地方发展快；第二是单一性。资源 型收入特征明显，发展空间不大，大多数村集体经济收入靠 林业、水电、茶园承包等，收入形式单一；第三是波动性。 农村集体经济收入不稳定，一些地区受资源本身和市场的双 重影响，年收入波动大，甚至出现逐年下滑的趋势。有的村 不仅基本没有集体经济收入，而且还为基本建设而负债，农 村集体经济十分脆弱。农村集体经济较好的地方事情还好办， 而集体经济弱的地方，要办一件事难度相当大。　　 　　二、当前村级集体经济存在的问题及原因　　 　　1、基础薄弱，先天不足。在落实家庭联产承包责任制 的过程中，由于对“统分结合、双层经营”体制的片面理解， 绝大多数村只强调“分”的一面，忽视了“统”的作用，不 仅没有保留集体经营的土地、山林，而且把一些适宜集体统 一经营的项目也平均分包到户，甚至把积累的集体资产也拆 分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地。在此基础 上，重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、 既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的村，发展壮 大集体经济就更加艰难。　　 　　2、认识不足，重视不够。在新形势下，发展村集体经 济缺乏内在动力和外部扶持，村干部对还要不要、特别是还 能不能以及如何发展集体经济缺乏明确的认识。对农村工作 只注重总体经济的发展和各项工作任务的完成，对发展村集 体经济缺乏明确的要求和配套的扶持措施，即使有，也仅仅 只是停留在书面上、口头上，没有认真加以贯彻落实。广大 农村干部通过切身体会，虽已意识到发展集体经济在农村工 作中的作用，但不少人只乐于顺风使舵，而不愿意逆水行舟， 在缺乏物质和经济基础的条件下，对发展集体经济存在畏难 情绪，不愿克服困难，开拓进取。　　 　　3、路子不宽，体制不顺。目前村集体经济的经营性组 织职能是由村两委代为行使。村两委由于参与管理的村务头 绪繁杂，很难集中精力发展集体经济。部分村干部受计划经 济的思想影响比较深，对市场经济新形势下发展集体经济思 路不够广，办法不够多，对自身的优势认识不足，挖掘不够。 还有一些村两委之间由于各种原因经常会产生矛盾，形成互 相掣肘的局面，对发展集体经济也十分不利。　　 　　4、村干部素质参差不齐，班子凝聚力和战斗力不强。 目前，村干部是村集体经济经营管理的直接参与者，干部队 伍中存在的不公、不和、不强、不廉等“四不”现象直接制 约着集体经济的发展壮大。如有的干部缺乏事业心，常年在 职不在位，或者在位不干事，只顾埋头个人发财；有的干部 责任心不强，回避困难和矛盾，按规定可收取的承包款等不 去收取，对积存的债权债务新官不理旧帐，甚至旧帐未了又 添新帐；有的干部急功近利、搞短期行为，不积极创收，反 而放手花钱，加上集体资产经营管理水平低，村集体资产底 数不清，责任不明确，资产流失现象较严重，导致集体财力 日渐衰竭；有的干部为集体办事业一筹莫展，互相之间闹矛 盾、扯皮内讧却有一套，成为集体经济健康发展道路上的一 大障碍。　　 　　5、负担过重，入不敷出。目前，一些原应由农民承担 的经济负担大多转嫁到村集体经济头上。特别是随着税费收 入的规范，村级不规范收入来源的减少，尽管农民负担减轻 了，但村集体收入渠道也相应地缩小了，“无钱办事”的矛 盾将更突出。此外，农村自然资源贫乏，地理条件差，制度 不健全，管理混乱等，也