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分析国企代理问题的成因及建议 （作者:___________单位 : ___________ 邮编 : ___________ ） 摘要：我国国有企业改革的目标是建立现代企业制度， 而现 代企业制度运行机制的实质是委托——代理制。 因此研究国企的委托 ——代理关系及代理问题具有重大的现实意义。 文章分析了国企代理 问题的成因，给出了如何解决国企代理问题的几点建议。 关键词：国有企业；委托——代理；代理问题；激励约束机 制 委托——代理制是伴随企业资产所有权与经营权相分离而 出现的一种资产经营方式， 其本意是促成经营人才的人力资本与股东 的实物资本的最佳结合， 以求企业在市场竞争中的生存发展和获取利 润最大化。 但委托人 （所有者）和代理人 （经营者）之间往往存在责、 权、利等方面的矛盾和信息的不对称， 因此代理人在追求自身效用最 大化的过程中可能损害委托人的利益， 从而产生了 “代理问题”。 一、 我国国有企业代理问题的成因 代理问题是“两权分离”的现代公司制企业共有的特征，对 于转制中的我国国有企业来说， 代理问题同样客观存在。 而且国企的 委托——代理关系中存在诸多导致代理问题的体制性诱因， 因此代理 问题尤为严重和复杂。国企效益欠佳、亏损面大，在很大程度上是代 理问题的存在所致。因此， 分析和研究国企的代理问题，有着十分重 要的理论价值和现实意义。 1． 委托——代理关系链过长。 国企的委托——代理是沿着 全民——中央政府——地方政府——职能部门——企业经营者这样 一个层层委托、 层层代理的关系链进行的。 过长的委托——代理关系 链必然导致信息传递的迟缓和失真， 尤其是在各层代理人具有虚报和 隐藏信息的动机时，初始委托人要获得真实的信息就更加困难。 2． 委托——代理关系不规范。 （1）产权界定不明晰。委托 ——代理关系的建立应以明确界定产权为前提， 但国企的所有者是全 体人民，不是一个人格化的利益主体， 国企所有权是虚置于委托—— 代理关系链的各个层次之中的， 因此国有资产经常被经营者当作无主 资产任意支配，造成国有资产的严重流失。 （2 ）委托——代理关系的 形成非市场化。 传统的国企的委托——代理关系完全是依靠行政管理 机制形成的， 企业经理人员都具有政府官员的身份， 对其奖罚和评价 都与行政绩效挂钩而非经营绩效， 因此他们追求的都是行政目标而非 资产收益最大化。 承包制和股份制的推行打破了行政权威， 经营者的 任命有了董事会任命、投标中标任命、职代会选举任命等多种形式， 但行政任命仍是目前任命经营者的最主要的形式。 （3）中间代理人 “角 色冲突” 。除初始委托人和最终代理人外，国企的委托——代理关 系链的中间层次都既是上级代理人又是下级委托人。 中间代理人不拥 有剩余索取权， 也不承担多少经营风险和责任， 因此自然缺乏促进国 有资产保值增值以及激励约束经营者的动力，甚至可能与经营者合 谋，共同对付上级委托人。 3． 激励机制不完