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关于应急平台 第一部分背景和意义 　　我国公共安全现状每年由公共安全问题造成的非正常死亡超过 20 万人，伤残超过 300 万人；每年由公共安全问题造成的损失约占 GDP 总量的 5%.—— 《国家中长期科学和技术发 展规划纲要（2006-2020 年）》—— 《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决 定》（国发[2005]11号） 　　突发公共事件应急体系 　　应对突发公共事件必须回答的问题： 　　洪水、台风、地震、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源、SARS、禽流感、食物 中毒、刑事案件、恐怖袭击…… 　　面对重大突发公共事件，如何实现全面监测监控，并快速、动态地全面了解应急现场的 状况？ 　　事故地点、风速、风向、降雨量、泄漏物质、存储压力、存储总量、物质毒性、周边环 境、居民数量、建筑结构、避难场所…… 　　面对不同条件下的突发公共事件，如何科学预测其发展趋势、后果并快速预警？ 　　现场情况、疏散人群、组织救援、调集资源、调集设备、提供补给、最短路径、最佳方 案、防化灭火、水电气供应…… 　　面对跨部门重大突发公共事件，如何科学决策、综合协调和高效处置？ 国家应急平台体系建设 国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》中首次把公共安全列为重点领 域，应急管理已经上升为国家层面上重要的和长远的基本事务。 应急平台建设是应急管理的一项基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反 应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全 事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。 　　第二部分国外应急系统介绍应急管理的大系统观 　　应急系统是一个开放的复杂巨系统，需要实现从系统集成（System Integration）到集 成系统的集成（System of Systems）的跨越，即以通信和计算机系统为依托，将某一地域范 围内跨越多个管理域、具有不同体系结构的各种广义信息系统综合集成为具有单一体系结构， 实现应急功能的系统。 　　集成系统的集成举例 　　不仅仅是信息平台：信息平台只能提供“过去”和“现时”的状态数据，应急平台需要 提供“未来”灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估，以及全 方位监测监控，发现潜在威胁；不仅仅是指挥平台：应急平台是为应急管理服务的，包括“平 时”和“战时”，应急平台能对突发公共事件进行科学预测和危险性评估，能动态生成优化 的事故处置方案和资源调配方案，形成实施应急预案的交互式实战指南。 　　国家突发事件管理系统与国家应急预案 　　国家突发事件管理系统 NIMS 总的规范性文件：规范命令，控制，组织结构，术语，通 讯协议和资源/资源分类适用于任何事件和所有辖属层面是模板指南，非处置方案 　　国家应急预案 NRP 　　依据 NIMS 制定国家层面上可操作的核心应急预案充分利用联邦资源、知识和能力对突 发事件全过程进行处置在国家重大突发事件时启用美国启动建设“下一代应急平台” 　　911 之前美国联邦应急管理署的 e-FEMA 奠定了其突发事件管理系统基础。 　　911 后进行了重新规划。 　　卡特里娜飓风反映的问题：预测预警没有引起足够重视、各部门信息分散、缺乏统一框 架、难以形成合力。 　　进行国家应急平台框架研究强化事件模拟和仿真实施大系统集成 美国“下一代应急平台”设想 　　英国应急管理系统 IEM 　　2004 年英国各地方政府开始建立集成应急管理系统（ Integrated Emergency Management） 　　英国应急系统 IEM 功能识别潜在突发事件；评估其发生可能性与后果；制定应急预案； 部署相应的应急能力；评价应急策略、预案和能力；提供必要的培训和教育。 　　德国危机预防信息系统（deNIS） 　　2001 年夏天决定建立 deNIS （German Emergency Planning Information System）。 　　deNIS II 致力于巨灾管理的信息支持，评估灾难现状情势和面临的问题。 　　deNIS II 连接了联邦政府和各州成员，目标是建立一个网络，为突发事件援救提供信息 服务。 　　deNIS II 存储的数据包括静态数据和动态数据。 　　日本的灾害应急系统 　　国内外应急相关系统 　　国外：倍受重视，不断发展：美国“下一代应急平台”的设想仍在研发之中；英国 IEM 框架尚未变为现实；德国 deNIS II 主要是信息网络；日本灾害应急系统偏重监测预警。 　　国内：有