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中国环境宏观战略研究成果要点 中国环境宏观战略研究项目办公室 2011年11月10日 自2007年5月以來，在中国工程院、环境保护部共同组织下，在有关部门 大力支持下，中国环境宏观战略研究已完成阶段性研究任务，现综合网个课题（共 29个专题）的研究成果，主要耍点如下： 一、中国环境形势评价 环境是国民经济可持续发展的基础条件，环境保护是可持续发展的三大支柱 环境安全是社会公平与稳定的重耍保障，环境改善是实现全而小康冃标的 重要任务。 党中央、国务院高度重视环境保护。20世纪70年代把环境保护提上议事日 程，80年代将环境保护列为基本国策，90年代提出实施可持续发展战略。进入 21世纪，乂提出了科学发展观，建设生态文明。十七大将环境保护列为全面建 设小康社会的重耍内容，并为此制定和采取了一系列重大方针、政策、措施。30 多年來，在经济社会快速发展的形势下，我国环境保护工作取得积极进展，特别 是2006年第六次全国环境保护大会以來，各地积极推动环境保护历史性转变， 污染防治由被动应对转向主动防控，环境保护从认识到实践都发生了重大转变。 2007年全国化学需氧量与二氧化硫排放量首次出现“双下降”。同时，生态保护 和建设成效显著，核与辐射环境安全基本处于受控状态，体制、机制不断完善， 环境国际合作取得进展。 但是，由于自然环境脆弱、人口众多、经济增长方式粗放、环境监管滞后， 当前我国环境面临的压力比世界上任何国家都大，环境资源问题比任何国家都要 突出，解决起来也比任何国家都要困难。当前环境形势可概括为：局部有所改善、 总体尚未遏制、形势依然严峻、压力继续加大。 （一）局部地区和行业的部分环境指标有所改善 国家重点控制的污染物排放强度逐年下降。2007年与1997年相比，化学需 氧量排放强度（每万元GDP排放量，以下同）下降了 68%：二氧化硫排放强度 下降了 58%o 重点行业排放强度明显下降。2007年与1997年相比，造纸及纸制品业化学 需氧量排放强度下降了 89%：电力热力生产和供应业、非金属矿物制品业、黑 色金属冶炼及压延加T业等行业二氧化硫排放强度下降明显，其屮黑色金屈冶炼 及压延加工业的排放强度下降了 70%。 重点流域主要污染物污染程度有所减轻。地表水国控断面I 一川类水质类别 比例由1996年的27%上升至2007年的43%劣V类比例则由36%下降至26%。 城市常规监测污染指标有所下降。二氧化硫年均浓度10年间降低了 44.9%。 昼间城市区域环境噪声和昼间城市道路交通噪声10年间分别下降了 3.1dB和 2.4dBo城市污水处理率由1998年的29.6%±升至2007年的62.9%。 生态保护与建设取得进展。全国共建立各类自然保护区2531处，自然保护 区面积占国土面积的15.2%。植树造林和天然林保护T作稳步推进，森林覆盖率 达到182%；全国累计治理水土流失面积9987万hn?；荒漠化和沙化扩展趋势 得到初步遏制：草原保护力度加大。 环境恶化状况尚未得到根本遏制 城市空气环境质量退化。2007年与2001年相比，我国地级以上可比城市空 气质量达到二级标准的比例下降了 8.8%, 80个可比城市的背景点可吸入颗粒物 (PMio)＞二氧化硫(SCh)、二氧化氮(NO?)三项主要指标的监测浓度已接近城市一 般测点的浓度均值：我国东部地区城市细颗粒物(PM2.5)污染严重，平均浓度超过 发达国家4?5倍：东部地区年平均能见度下降10km,西部地区下降5kg 部分 地区岀现臭氧、挥发性有机化合物(VOCs)、汞等新型大气污染问题，区域复合 型污染逐步呈现；北京地区、长三角、珠三角等地城市灰珈天气频率普遍提高， 面临光化学污染的威胁。 水环境呈现复杂的流域性污染态势。十大流域的支流中，除珠江支流污染较 轻外,其它流域支流很多都受到不同程度的污染：湖泊富营养化呈迅速增长趋势, 70年代富营养化湖泊为5%, 8()年代为35%左右，90年代东部地区湖泊儿乎全 部富营养化。2002年调查的全国200多个湖泊屮，75%的湖泊富营养化。近岸 海域环境质量下降，渤海湾和长江口、珠江口邻近海域污染严重，赤潮等海洋环 境灾害频繁发生。持久性有机污染问题凸显，长江、松花江检出冃标化合物107 种；拯近年来的监测调查表明，七大流域、三大湖泊水体中均不同程度检岀駄酸 酯类、有机氯农药类污染物；51个地下水饮用水水源地检出有机污染物66种； 地下水水质变差的比例比变好的比例高出10个白分点。 土壤环境质量退化。土壤污染表现出源多、量大、而广、持久、毒害性大等 特征，并从局部蔓延到区域。因污染退化的土壤数量不断增加，危害严重，受污 染的耕地面枳达1000万hn?。珠三角地区有40%的农田菜地重金属指标超出安 全标准。 生态系统更加脆弱。区域生态系统