中国物业税的理论基础和目标模式.docVIP

中国物业税的理论基础和目标模式 内容提要：提出兼容性是物业税目标模式的理论基础。既公平、效率、改革与收入目标的兼容，政治、经济、 社会目标的兼容，不同群体利益和诉求的兼容。提岀“累讲增益调节税”功能的概念：物业税与经济发展水平和 人均国民收入、财富拥有量呈正相关性，物业税收入与房地产价值及政府公共服务水平呈正相关性，物业税支出 与各方面受益程度与市场价值呈正相关性，物业税地位与国家的社会管理能力与税收征管水平呈正相关性，并形 成链式累进性和增益机制。成为房地产经济和财产分配的“内在稳定器”。目标是调节房地产价值级差和溢价, 维护社会公平，改变目前我国基尼系数继续增长，并可以逐步将其减少三分z—。 物业一词來自香港，英文为Reeil Property或Real Estate,表示房地产或不动产。物业税(Property tax) 国外也称财产税、地产税或者是财富税，是一个古老的税收制度。其主体是对土地、房屛等不动产的所有者或使 用者每年按财产评估值的一定比率征收税款，是国际上常用的地方政府收入來源乙一。 党的I-六届三屮全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“实施城镇建设税费 改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”。〔中央之所以如此重视物业税的问题, 是其在国民经济屮具冇多方面功能和作丿1打 建立物业税目标模式是关系到国计民生最敏感最核心的问题Z—。“征税的权力事关毁灭的权力”。“与其 说是税收改苹，是一种技术活动，不如说是一种政治活动。”确立物业税目标模式不仅是一个经济问题，也是涉 及政治、经济、社会、文化等诸方面的综合性变革。不单纯是收入问题，更是关系到国家对经济社会生活管理与 干预的效果。因此，物业税H标模式是当前经济和财税理论研究的前沿和热点问题。日前，我国理论界对改革-物 业税的功能定位和与Z相适应的忖标模式的选择，还缺乏深入研究，也没有形成统一的认识。因此，研究物业税 的目标模式，意义重大，影响深远，难度极大。关系屮国物业税改革的指导思想和当前改革推进及长期发展，关 系我国物业税在筹集财政收入、调节财富分配和优化资源配置等方面的功能发挥，关系最广大人民群众最关心、 最肓接、最现实的利益问题。物业税目标还涉及屮央与地方分权关系的构建，公共财政体制的完善、收入分配差 距的调节、十.地批租制度的改革等诸多方血的关系调整，是一项系统工程。因而木文的研究成果有利于我国的物 业税制的决策、设计和实施;有利于促进我国的宏观经济调控、加快建设社会主义和谐社会进程。 一、研究物业税li标模式的意义 物业税的目标模式是改革完善物业税的理论依据。关系到物业税种类、模式选择，以及物业税的税制设计和 法律体系的构建。总的说来，H前屮国物业税日标模式的研究及其制度设计处于初级阶段，具有以下特点：一是 对研究物业税的目标模式缺乏整体性、系统性。有的从经济角度研究物业税，单纯从经济增长论证构建物业税制 度的物质条件。有的注重从税收角度研究物业税的收入目标，单纯把税收增长作为物业税的主要目标。有的注重 从改革角度研究物业税，单纯把改革土地出金制度作为目标，提出化解市场风险和社会矛盾。没有将物业税的H 标与我国政治、经济、社会、文化产生的報体效应相联系，因而政策具有片面性。二是对物业税体系制度的设计 单一，侧重于考虑国家幺观层面的多，考虑微观纳税人利益保障的层面少，因而制度设计缺乏科学性、综合性。 三是对物业税的具体政策措施，借鉴国外的多，对屮国具体国情研究较少，对屮国实施物业税的长期性、艰巨性、 复杂性缺乏深入研究，因而政策措施缺乏长远性。 具体地说，研究物业税li标模式有以下方面的意义：一是政治意义。确立物业税的目标模式政治意义重大， 是加快实现党的十六大提出的在木世纪头20年全面建设小康社会目标任务的迫切需要。我国已初步完成了实现 温饱阶段（40%以上），住房是民生Z木，实现安居乐业、家庭财产普遍增加、人民过上更加富足的生活，也是到 2020年构建社会主义和谐社会的重要目标和任务。（根据《屮国人民大学屮国社会发展研究报告》屮国庞大的 人口基数使得住房持续旺盛，城镇人口中的年轻人及在城镇化中进入城市的农业人I」，也对住房产生强烈的需求。 而物业稅制度缺失，影响全面建设小康社会目标和进稈。二是经济意义。近几年来，我国房地产二级市场上住房 价格高攀不下，高房价成了全社会关注的问题。这与我国现行物业税制不完善和财产保有环节的税收缺失相关。 必须通过物业税收改革?对房地产市场进行宋观调控，冇效地调控房价，清理整顿税费，降低房价，促进房地产市 场的均衡发展。同时正如斯密所言：税，由那经济困难的人负担，所以一定是残酷的、难堪的。有必要建立健全 税收优惠政策，扶持弱势群体的经济生活,消除物业税的负血影响。三是改节