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浅谈我国公共事业管理的主体 邓巧玉 （西南科技大学 四川 绵阳 621010） 【摘要】：国内学术界对我国公共事业管理的主体认定与分析可谓是仁者见仁，智者见智，出现了典型的两派-娄成武派和崔云武派。本文侧重于从政府层面来分析，认为政府是公共事业管理的主体，在公共事业管理的过程中发挥着主导作用。 【关键词】：政府；公共事业管理；主体 我国公共事业管理是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的活动。而公共事业管理的主体国内学界众说纷纭，莫衷一是。朱广忠教授认为，现阶段，我国公共事业管理的主体由政府、执政党、非政府公共组织与民众构成的系统[1]。崔云武认为，置身于现代社会公共事业管理领域、在不同的公共事业管理层次进行不同的公共事业管理活动的公共事业管理主体，是在一定的环境中产生的以政府为核心，由政府组织、准政府组织、非盈利组织乃至一定企业构成的公共事业管理的组织系统[2]。娄成武认为公共事业管理的主体是公共事业组织，以区别于行政管理的主体“政府组织”或企业管理的主体“企业组织”[3]。本文侧重于从政府层面来探讨公共事业管理的主体，以及如何转变政府的职能，促进我国公共事业管理体制和机制改革。 1 一、政府在我国公共事业管理中的地位 （一）政府是我国公共事业管理的主体 政府的基本属性和基本职能从根本上决定了政府是公共事业管理的主体。政府成为公共事业管理的主体的客观要求和必然表现的更为突出。1.现代市场经济条件下，社会公共需求扩大对管理的客观要求 当今时代是一个工业化和信息的时代，一方面，由于社会经济交往活动日趋复杂和公众生活水平的提高和多样化的要求，是原先许多属于个人的、市场的事务具有了公共的性质，进入了社会公共事务的领域，同时，政府与市场边界的日益清晰，以弥补市场机制不足的要求存在，也扩大着政府的管理范围。另一方面，随着和平与发展成为时代的主题，以及在诸多国家中阶级对抗的相对减弱，政治性社会公共事务也相对减少，从而，当代市场经济条件下的公共事务呈现了公共事务不断扩大的发展势头。 2.市场经济对公共事业管理的法制化、和规范化的诉求 市场经济条件下公共需求和公共事务日益扩大的趋势，其动因是社会经济生活的日益复杂和公众生活多样化的需求，这也是当代民主化发展的一个具体表现。任何民主都是在一定法律范围内的民主，因而民主化的一个基本要求就是行为的法制化，而市场经济根本就是一种民主在经济领域中的体现，是法制经济，因而当代市场经济条件下公共事务管理发展的有一基本趋势，就是管理的法制化和规范化。一方面，把公共事务的内容纳入法律之中，明确起作用的范围和程序，另一方面对公共事务的过程以及公共事务管理机构的权限予以具体的规定，是整个管理活动 2 依法进行。市场经济条件下公共事业管理的法制化和规范化，与政府密 切相关并首先取决于政府。 （二）政府是公共事业管理的核心 1.政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用 公共事业管理模式取决于一定历史条件下的社会公共需求、认识程度、政府的财政能力、以及社会的发育程度。在认识方面，政府作为社会管理者认识以及对公共事业产品可能生产和提供方式的认识和把握起着决定性的作用；能力方面，尽管在当代社会资源已成为公共事业产品生产和提供的重要部分。无论是公共事业管理的历史还是当代公共事业管理的现实，政府的财政能力和政府的组织程度都是基础的和决定性的。在现代社会，与政府相对应的社会即公民社会的合法性的获得，政府与社会关系的调整和社会的发育，也与政府的认识和管理方式密切相关的。因此，政府在一定的公共事业管理模式的形成和发展中起着关键的作用。 政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向公共事业管理的职能内容中狭义的社会公共事务，其基本特性是公共性。公共事业管理的范围，也就是哪些事务可以以公共事业管理的方式和方法进行管理、管理的基本性质和基本方向。通过制定政策而确立的管理目标，是为社会的哪一阶级或阶层服务，或者说设计并满足于大范围群体的公共利益，则是由公共组织中的政府决定的。 2.政府决定着整个公共事业管理的体制和运行 所谓的公共事业管理体制是指为实现管理目标，有一定管理主体按一定 3 原则组成，并相应具有各自的职责权限和分工的多层次的管理系统。在 法制化、规范化的现代公共事业管理中，那些组织可以作为管理的主体， 各管理主体的基本地位和职责权限以及相互间的关系，整个管理体制的 运行规则，都是由相关法规决定的是由必须的政策确定的。因而，政府 决定着整个公共事业管理的体制和运行。 3.政府是公共事业管理中其他管理的主体的管理者 当