采用初步设计图纸招标的三大风险.docxVIP

●施工管理 采用初步设计图纸 招标的三大风险 □高志斌 在政府性投资建设的一些工程项目中，出现一个特殊现象，就是工程项目 没有通过立项，土地没有到位，还不具备开工条件，工程项目的竣工和运营日期就确定了，成了后墙不倒的工程。 由于工程项目的竣工时间已定，工程可行性研究报告刚刚批准，工程就必须在极短的不合理时间内开工、建设、竣工、投入使用，采用初步设计图纸招标就成为工程项目通常采取的措施之一。 照基本建设程序，招标工作必须在按初步设计及概算获得批准、完成施工图、采用施工图进行招标， 确定施工单位 后，才能开工建设。 实际工程项目建设过程中，为了缩短工程建设周期，确保提前开工，采用初步设计图纸进行招标的工程案例屡见不鲜，但采用初步设计图纸招标将给承发包人在投资、质量安全和工期等方面带来巨大风险。 ────工程投资风险───── 由于初步设计图纸编制深度不够，采用工程量清单计价模式招标，对承发包双方都存在不可遇见的风险 。 按照GB 50500-2008 《建设工程工程量清单计价 》 规范 ：“综合单价指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。 ”一定范围内的风险费用指在招标文件或合同中应明确风险内容及其范围（幅度），不得采用  无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。 由于初步设计图纸编制深度不够，分部分项工程量清单的项目名称将不确切、项目特征描述不清晰、 计量单位和工程量不准确，将导致承发包人承担风险，成为承包人向发包人索赔或发包人向承包人反索赔的依据。 如在施工图设计阶段才要求的建筑专业用料说明和详图， 结构专业基础详图、钢筋混凝土构件详图、混凝土结构节点构造详图等在初步设计图设计阶段深度不够，将导致分部分项工程量清单项目的项目特征描述不清和工程量存在偏差。 工程量增减的风险将由发包人承担，综合单价调整的风险将由发包人和承包人按照风险约定共同承担。 工程变更和图纸变化将造成招标合同金额和竣工结算金额相差较大。 采用初步设计图纸招标的工程项目， 将成为边勘察、边设计 、边施工的 “三边 ”工程 ， 造成施工过程中设计变更增多， 增加工程管理的难度，增 36 加工程造价控制的难度。 当拿到施工图纸后，工程将按照施工图施工，施工图和初步设计图纸有实质性改变时， 这就改变了原投标人的投标报价条件，对改变的项目应进行综合单价的调整。 如某机场已经实施完毕的工程项目，从结算情况来分析 ，6家场道工程施工单位采用初步设计图招标， 按照施工图施工，由于施工图变化造成的工程造价变化量占初步设计招标合同金额的-13%~26%。 ───工程质量安全风险─── 首先是勘察风险，初步勘察为初步设计提供设计依据，在于查明建筑场地不良地质现象的成因、 分布范围、 危害程度及其发展趋势，以便使场地主要建筑物的布置避开不良地质现象发育的地段，为建筑总平面布置提供依据。 详细勘察为施工图设计提供依据， 针对具体建筑物地基或具体的地质问题，为施工图和施工提供设计计算参数和可靠的依据。 没有详细勘察报告，工程的桩基工程和基础工程的初步设计是不可靠的，如果按照初步设计图纸施工，将造成工程结构可靠度下降，安全隐患增加或造成投资的巨大浪费。 再者是主体结构风险，主体结构工程是工程项目的安全之本，初步设计图纸中的钢筋混凝土工程、 钢筋混凝土预应力工程、钢结构工程等设计深度不够，不能满足施工需要，主体工程的施工必须依据施工图施工。 ──────工期风险────── 初步设计图纸在经过国家有关部门批准后进行公开招标， 通过招标（招标方案备案、招标公告、制作投标文件、评标、 评标结果公示、评标结果备案） 确定中标单位的最短时间为50 d左右。 提前招标为工程开工提前了50 d，也为施工图设计争取了50 d时间 ，从一定意义上说，采用初步设计招标就是以增大投资风险、质量安全风险和工期风险为代价，换取提前确定施工单位，提前50 d开工  的成果。 在招投标期间，设计单位仍然需要进行施工图设计，施工单位仍然需要按照施工图施工，如果施工图的设计周期大于50 d，工程必须要等施工图到位后， 才能实质性开工。初步设计与施工图的变化如施工图深度增加、采用新技术、设计工艺发生变化、设备选型变化等带有不确定性，将给承发包单位带来不可预见的风险，造成工程项目准备工作不足，为按时完成工程，不顾客观条件盲目抢时间、 赶进度， 工程往往造成事倍功半的效果，往往将提前开工的成果化为乌有。 工程建设需要按照基本建设程序，并要有一个合理的施工工期，基本建设程序是建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。 按照基本建设程序和国家各项法规要求，进行工程全过程管