中国农村的基层政府债务危机.docVIP

中国农村的基层政府债务危机 中国农村的基层政府债务危机 *基层政府穷到什么地步了呢？在安徽某镇，连镇长办 公室的电话都因为欠费停机了。安徽省平芋镇政府因为还不 起酒楼的钱，政府办公大楼被法院判给了债权人。 *基层债务已经造成部分地区基层政府的瘫痪。湖北一 些欠债的基层，镇长、乡长都纷纷外出打工了；河南某镇， 除了镇长、副镇长还上班，其余人都已经“罢工”。 *据农村问题的专家估计，县以下的基层债务总额超过 8000 亿。 如果按照李昌平的定义，把县、乡、村三级行政组织所 欠的债务叫基层债务，其中不包括国有企业、集体企业和事 业单位所欠的债务。那么具体数字到底有多少，是谁也说不 清的。 山东一个3万人的中等镇负债4000多万元，20xx年对 四川省的100个乡镇政府的抽样调查表明，有82个有明显 的债务，46乡镇政府债务高于100万元，有一些高达120万 元。个别乡镇政府甚至已用光了 2015年的预算收入。截至 20xx年底，四川省县级政府债务总额达亿元，平均每个县负 债亿元。其中乡镇债务亿元，平均每个乡镇负债552万元。 安徽省凤阳县，20xx年一年形成的债务是亿。1999年来自 湖南省的一份调查表明，大约20xx个乡镇政府中的88有明 显的债务；有一些在1999年之前已经用光了 20xx年的预算 收入。 《四川日报》的记者在川、鄂、湘三省采访结果显示， 三省县、乡、村普遍存在巨额债务。四川省乡级债务达142 亿元，村级负债39亿元。全省负债亿元以上的乡镇7个， 负债500万以上的村有5个。部分地市所有乡村都负债，地 处该省最富庶的成都平原的德阳市乡镇平均1520万元。同 时，不良债务巨大，该省乡村逾期债务达123亿元，占债务 总额的68o湖南省乡镇负债面高达88,湖北省连“经济十 强县”的县、乡、村三级都普遍债务累累，其中“首强”仙 桃市光市级财政负债就达亿元，而另一十强”天门市则已 超过4亿元。湖北省天门市现有村级债务总额为亿元，村平 近50万元。安徽省和县20xx年全县县级负债亿元；乡镇负 债8865万元，比上一年增加了 700多万元，其中负债最高 的乡镇达万元，乡镇平均负债万元。云南省有乡镇1590个, 建立乡镇财政机构的有1578个。20xx年全省乡镇赤字亿元, 隐性赤字为亿元，乡镇债务为亿元，平均乡镇负债万元。 江汉平原某县的村级债务亿元，乡级债务3亿元，县级 债务亿元，三级债务共10亿元。在江汉平原，该县基层债 务不是最多的，属中等水平。 江苏省宿迁市截至到20xx年底，全市115个乡镇都有 不同程度的债务负担，负债总额达13. 36亿元，乡镇平均 负债1161. 5万元。 中南大学商学院国贸0203班大二女生曹裕在致温家宝 总理的信以及《关于湖南省桃江县花果山乡政府负债情况的 报告》,》透露：该乡政府负债高达400多万元。 有的地方，欠100多万元高利贷的村都有不少。富饶的 江汉平原如此，全国其他基层组织可见一斑。M 根据《新闻周刊》记者获取的权威数据，湖南省乡镇负 债总额为亿元；浙江省乡镇政府负债亿元。这个数字并不包 括乡镇政府下属的企事业单位和农村集体经济组织所欠下 的债务；安徽省乡镇债务总额为亿元。 剔除20xx年以来的债务增长，按照湖南、浙江、安徽 三省截至1999年底的负债总额进行匡算，平均每个省60亿 7C o 1999年，国务院办公厅曾经下发了《国务院办公厅关于 彻底清理乡村两级不良债务的通知》。但是清查的结果并没 有对外公布，据外界猜测当时乡村两级债务已经达到20xx 多亿。所谓的彻底清理，也无疾而终。基层政府的债务终于 —拖再拖，终成沉疯。 最近北京的农业问题专家开列了这样一组数字：中国镇 政府的财政债务每年以200多亿元的速度递增，预计当前的 乡镇基层债务额超过5000亿元；其中乡镇一级净负债超过 2300亿元，村级预计达2500亿元。。如果考虑到县级财政和 乡镇财政的比例，那么县以下的基层债务总额超过8000亿。 如此巨额的债务，在世界范围内也是罕见的。因为这一 数字与1999年整个农业的产值亿相比，其比例之高令人触 目惊心。在外国足以导致政府破产或者执政党下台。那么这 些债务到底是何时形成的？债务比例有什么构成？有哪些 债权人？农村基层债务到底应该怎么消化？是像国有银行 商业化改革一样由中央财政“注资”；还是有地方政府自我 消化？还是让那些无法还债的政府破产？回答这些问题，需 要的不仅是直面现实的勇气，更需要从当事人政治力量的博 弈和该问题在执政党视野中的利害来分析。 一.基层债务的行成过程、特点和原因。 有些研究者认为县级财政之所以有债务，是因为地方政 府想出政绩，搞了一些形象工程。那么钱从哪里来？他们只 能从国有银行借到钱。所以“县级财政的债务其实也就是银 行的不良贷款”。实际情况正好