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关于土地整理复垦开发信息报备工作的研究 摘要 :搞好土地整理复垦开发信息报备工作 ,有利于严格耕地保护 ,死守 18 亿亩耕地红线 ,全面统筹土地资源 ,促进建设用地项目占用耕地资源合理利用。 关键词 :土地整理复垦开发 ;信息备案 ;报备工作 ;研究中图分类号 :F323.2 文献标识码 :A 文章编 号:1000-8136(2010)27-0149-02 随着我国城市建设的快速发展 ,占一补一保护耕地面临 着严峻的考验 ,土地整理复垦开发工作作为补充耕地的重要 手段 ,必然要严格加强监管。 2008 年 12 月 25 日 ,国土资源部 下发了《关于土地整理复垦开发项目备案有关问题的通知》 (国土资发 [2008]288 号)文 ,决定从 2009 年 1 月 1 日起启用土 地整理开发复垦项目备案和信息系统 ,全面加强项目立项、 验 收、复核以及建设用地占补挂钩耕地指标管理工作 ,严格耕地保护 ,死守 18 亿亩耕地红线 ,全面统筹土地资源 ,促进建设用地项目占用耕地资源合理利用。 当前广西开展土地整理开发复垦项目信息备案工作的 情况 2008 年 12 月 ,我区按照国土资源部要求全面启动了项目 信息备案工作。 2009 年上半年 ,全区集中了 14 个市有关技术 人员 ,通过努力顺利完成了 2008 年底以前纳入耕地储备库但 未进行占补的耕地开垦项目相关信息备案工作。 2010 年 6 月, 全区 14 个市技术人员再次对建设用地项目核减情况进行了 集中清理和报备。目前 ,全区日常报备工作 ,由项目所在地国 土资源管理部门负责 ,各地申请新增耕地面积确认时 ,须按照 报备要求对土地整理复垦开发项目进行信息录入备案 ,经批 准的建设用地项目 5 日内也要报入系统进行占补挂钩核减。 目前土地整理开发复垦项目信息备案工作面临的主要 问题 在从事信息备案工作一年多的时间里 ,以及和兄弟市的 交流 ,本人认为 ,当前我区土地整理复垦开发项目备案工作 ,主要反映在以下几个方面 : 2.1 思想认识不足 ,过分依赖信息报备技术人员 部分地区对土地整理复垦开发项目备案工作重视程度 不够 ,尚未给予高度广泛的关注 ,认为仅仅是一项日常工作需 要。审核人员和行政负责人没有上过信息备案系统内网 ,所有 数据录入和日常管护仅由信息报备技术人员操作 ,个别地方 信息录入、审核、行政负责、建设用地项目预挂、改解挂、 正式挂六类人员权限集于一身。 2.2 县一级技术保障力量缺乏 在过去一年多的信息备案时间里 ,集中培训和项目信息 报备工作基本都是市级信息技术人员参加 ,对县级培训主要由市对县进行 ,培训不到位 ,对项目备案指标的解释存在差异 , 实际动手能力不强 ,工作中经常看到县级技术人员提出这样那样的问题。 2.3 备案信息项目指标缺乏统一 ,备案数据校对繁杂 ,容易 出错 实际工作中 ,信息指标的填报不统一 ,有叫“×县×村土 地开垦项目”的 ,也有叫“×县×村开垦片土地开垦项目” , 项目所在地填县、 填乡的都有。 同时 ,对信息备案数据录入检 查也繁杂 ,开垦方面有 7 个方面 56 项内容 ,建设项目方面有 2 个方面 25 项内容 ,不仅要与批复确认文各数据、文、图、表 一一对应 ,也要与耕地占补变动台账占补指标结余对应 ,检查 不仔细就会出错。 2.4 建设用地项目申请报批与信息系统要求备案的工作 实际不同步 ,脱节 ,各干各的 按照国土资源部要求 ,建设用地项目报部备案 ,要提供补 充耕地项目统一编号。 但在实际工作中 ,大多数建设用地项目 申请报批时 ,没有在报批材料中提供补充耕地项目编号 ,仅要 求信息报备技术人员在信息备案系统中对应挂靠 ,建设用地 项目信息备案工作事前没控制事后来补救。 2.5 备案信息系统中数据更新滞后 主要表现在 ,建设用地报部备案时 ,该核减的项目指标没 能即时体现 ,须在 24 小时后才能看到 ;个别开垦项目提交自治区级审核退回来后 ,找不到 ,或无法删除。 解决土地整理复垦开发项目信息备案工作中存在问题 的措施 针对广西的实际 ,本人认为应当从技术操作和数据检查两个方面入手 ,着力解决土地整理复垦开发信息备案工作中 面临的主要问题 : 3.1 技术操作 (1)全面培训各类人员 ,夯实土地整理复垦开发项目备案 信息基础。不仅要有针对性地培训市、县各级信息备案技术 人员 ,更要培训从事此项工作的审核人员、行政负责人 ,特别 是各类人员的实际动手能力 ,达到审核人员、 行政负责人能上备案系统浏览报备信息内容 ,县级人员能对报备数据录入、 导入、导出 ,特别是重要的坐标信息能导入系统 ,保证备案的补 充耕地项目内容真实性和准确性。 (2)严格各类人员权限 ,各司其职。备案系统中的信息录