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全球应对人口老龄化的政策比较及启示 2014-11-24 16:50:42 显示字体：大 中小 浏览次数：2045 全球应对人口老龄化的政策比较及启示 作者：齐明珠 来源：国家行政学院学报 　　 人口老龄化是全球性的，波及每一个国家，不是发达国家所特有。因为作为老龄化的主 要原因，生育率的下降及平均寿命的延长是全球性的。即使是最不发达的国家，其平均总和 生育率也从 1950-1955 年的 6.44 下降到 2005-2010 年的 4.41 ，而同期平均出生预期寿命则从 37.2 岁上升到 56.9 岁。来自联合国的数据显示，全世界 65 岁及以上老年人口比例① 从 1950 年的 5.2%上升到 2000 年的 6.9%，标志着在新世纪伊始全球人口已接近老龄社会水平， 到 2010 年该比例上升到 7.6%， 预计到 2050 年将达到 16.2%② 。 　　在人口老龄化广泛的社会经济影响中，最令人担忧的包括三个方面：劳动力市场，养老 金计划和健康计划。具体来讲，一是人口老龄化可能带来劳动力市场供不应求，即未来可能 的劳动力短缺会损害经济增长[1][2];二是未来老年人激增可能导致养老金计划入不敷出，不 仅在经济上不能支持未来的老年人，还会破坏下一代人会抚养上一代人的社会契约，引起社 会经济动荡甚至价值体系的坍塌;三是老年人医疗服务需求增加会对健康照顾计划造成庞大 压力[3]， 进而拖累经济发展。很多国家事实上已经进行了应对老龄化的各种养老金改革、 医疗健康保障改革，甚至在中国这样的劳动力供给大国，近期也在讨论是否需要延长退休年 龄以缓解未来劳动力的不足[4]。 　　为应对这些人口老龄化带来的挑战，各国尤其更早进入人口老龄化的发达国家推出了一 系列的应对政策。本文首先对全球主要的人口老龄化模式进行了比较和分析，进而对各国主 要的应对人口老龄化的政策进行了比较和评价，最后提出应对人口老龄化政策的建立原则和 基础，及其对中国的启示。 　　全球人口老龄化的主要模式及政策特点 　　人口老龄化是全球的过程，但是在不同区域人口老龄化的起点和速度不一样，并且在未 来可能达到的水平也不一样，面临的挑战也各有侧重。从人口老龄化的特点、发展速度及趋 势，可大体分为四大类，见表 1。不同的人口老龄化模式及老年人口规模的不同对政策尤其 是养老金计划改革将产生不同影响。 　　一是人口老龄化起点较早，目前人口老龄化程度最为严重但进程相对缓慢的区域，这类 区域以欧洲为主，典型国家包括保加利亚， 德国， 希腊， 西班牙， 瑞典，比利时和意大 利等。一方面，这些国家人口老龄化起点较早，目前有着世界最高的老年人口比例。欧洲总 体的年龄中位数已经超过 40 岁。尤其是在西欧，根据联合国的预测，到 2040 年所有西欧国 家 65 岁及以上的老年人口比例都将超过总人口的 25% 。 　　另一方面，这些国家人口老龄化速度相对缓和，是经历了漫长的时间才达到如此高度， 并且在未来人口老龄化的速度也将是在高位缓慢推进。例如法国早在 1865 年老年人口比例 就达到了 7%，但是其老年人口从 7%上升到 14%经历了漫长的 115 年[5]。在这种类型的人 口老龄化国家，主要的压力是保障长期的金融稳定，因此养老金改革的主要方向是降低养老 金的支付标准。 　　第二类为人口老龄化速度相对缓和且老化程度不是太高的区域，主要包括北美。美国和 加拿大都是典型的移民国家，受每年大量年轻移民的影响，其人口老龄化速度相对缓和， 且最终不会达到特别高的水平。由于相对温和的人口老化模式，因此从养老金政策上看，北 美没有任何实质改革。虽然对养老金计划改革的讨论一直都在持续，但是却没有因此任何主 要的政策变动。 　　第三类是人口老龄化速度非常快， 但由于起点低，在短期内老年人口比例将不会达到 特别高的水平的区域， 主要包括中国、马来西亚、泰国等东亚国家。这些国家的特点是在 过去的几十年至半个世纪， 经济迅速发展，其人口经历了生育率的快速下降和平均预期寿 命的显著延长。从老年人口规模看，这类国家也是增长最快的。根据联合国的预测，马来西 亚从 2010 年到 2050 年老年人口规模将增长 382%，而中国同期也将增长 202% 。从对养老金 政策的影响来看， 中国尽管人口老龄化水平还相对不高，但由于老年人口规模庞大，已经 引起了养老金支付危机，国家正在酝酿一系列改革并试点。 　　第四类是虽然人口老龄化的起点较晚，且人口老龄化速度很快，但由于有着极低的生育 率水平，其人口老龄化最终达到