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农民工刑事案件研究报告：城市应加大对农 民工服务和保障力度 　　 　　XX 致诚农民工法律援助与研究中心、中国政法大学刑事 法律援助研究中心近日共同发布的《农民工刑事案件研究报 告》认为，农民工犯罪固然有其自身的原因，但更重要的是 有着深刻的社会背景。他们原本满怀“出来打工挣大钱” 美好愿望进城工作，可现实情况是，城市工作环境差、劳动 强度大、收入水平低，欠薪现象总有发生，大多没有社会保 障，对未来他们看不到希望。在这种生存状态下，有的人近 乎绝望，对城市社会产生不满情绪，轻则实施违法行为，重 则走上犯罪道路。对此，我国应当积极采取措施努力预防和 控制农民工犯罪。报告针对解决农民工犯罪问题提出九点建 议。 　　城市政府应进一步加大对农民工服务和保障力度，从根 本上改善引发农民工犯罪的社会环境。城市政府要把农民工 纳入城市公共服务体系，善待农民工，要搞好就业服务和培 训工作，依法规范农民工劳动管理，降低农民工融入城市社 会的门槛，使其能够享受到和城市居民同样的服务、社会福 利和劳动保障，加大劳动监察力度，稳定他们当前的心态， 使他们对于未来的生活有可靠预期。同时，完善对农民工临 时救助制度。有的农民工从雇主那里拿不到工钱，有的农民 工在城市里找不到工作，失去经济来源，陷入生活困境。在 生活窘迫之时，他们急需城市政府部门和社会各界伸出援助 之手，帮助他们度过难关，在城市有尊严地、稳定地工作和 生活下去。因此，城市政府有必要建立农民工临时救助制度， 至少让他们在失业时能够有饭吃，无钱时能够有临时的地方 住，以此避免农民工因陷入生存危机而实施犯罪。 　　流出地政府要担负起对农民工开展义务教育和职业教 育的责任。针对农民工受教育水平普遍较低的问题，建议流 出地政府要担负起对农民工开展义务教育和职业教育的责 任，确保尽可能多的农村儿童完成义务教育，同时积极发展 职业教育。一方面，流出地政府要普及和巩固义务教育。要 加大对于农村义务教育的经费投入。加快农村寄宿制学校建 设，优先满足留守儿童住宿需求。确保适龄儿童不因家庭经 济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学 现象。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农 村学生营养水平。继续推进农村中小学远程教育，使农村和 边远地区师生能够享受优质教育资源。加强中小学教师队伍 建设，对中小学教师开展培训，并改善教师待遇，提高教育 质量。另一方面，流出地政府要加快发展农村职业教育。鼓 励农民工职业教育基地学校与劳务中介机构、用人单位建立 互惠合作关系，通过“委托培训” “订单培训”等形式形成 具有长期性、稳定性的劳动力供求关系，以增强培训的时效 性和针对性。加强职业教育基础能力建设，为农民工提供培 养培训的优质资源。例如，加强校舍等基础设施建设，添置 必要的教学实训仪器设备，搞好师资队伍建设。政府要逐年 加大财政性经费投入，以保障农村职业教育的可持续发展。 　　加强对用人单位的监管，对于用人单位违法经营行为进 行严厉打击，保障农民工的劳动权益针对农民工劳动权益屡 受侵害的问题，我们建议，劳动保障部门应当加强劳动合同 管理，督促用人单位依法规范用工，以中小劳动密集型企业、 城乡接合部和乡镇企业为重点，开展打击非法用工专项行动， 严厉查处不签劳动合同、拖欠工资、企业缺少必要的安全防 护设施、使用童工等侵犯农民工劳动权益的违法行为。同时， 要对用人单位和雇主加强劳动法律知识的宣传教育，提高他 们维护农民工劳动权益的自觉性，向他们倡导科学和人性化 管理的理念，使农民工实现体面劳动。 　　有针对性地开展普法教育工作。针对农民工法律意识淡 薄的问题，我们建议，对农民工有针对性地开展普法教育工 作，避免走过场。在普法内容上，需要宣传教育的法律知识 包括：农民工在工作、生活中必知的法律法规知识，依法维 权方面的法律法规，以及与城市流动人口管理相关的法律法 规。在普法形式上，可以采取普法学校培训、免费法律咨询、 利用媒体进行法制宣传等形式。在普法师资上，可以充分调 动律师等法律工作者、高校学生和教师、老干部、老教师、 老军人、老党员、老模范等“五老”志愿者的积极性，积极 投身法制宣传工作。培养农民工义务普法宣传员，利用同群 体人之间的亲和力进行法律宣传，增强法制宣传的针对性和 实效性。 　　工会和共青团等人民团体和社会组织应充分发挥作用， 丰富农民工业余文化生活。针对农民工的业余生活极其匮乏、 精神世界空虚，工会和共青团等人民团体和社会组织在农民 工群体中的影响力极弱，我们建议工会和共青团等人民团体 和社会组织充分