重庆农村土地流转现状及制度设计的探索.docVIP

PAGE PAGE 1 重庆农村土地流转现状及制度设计的 方法和途径探索 ——重庆市统筹城乡发展系列研究之一 内容提要：在工业化、城市化、市场化和内外开放进程中，创新农村土地流转制度，按市场经济规律建立健全农村土地资源配置机制，是解决“三农”难题的关键环节。目前，由于缺乏健全、统一的土地市场以及不合理的现行农村土地制度，我市农村土地流转仍然存在流转不顺畅、流转效益不高、土地价格不合理、失地农民保障水平低、管理滞后等多种矛盾和问题。在统筹城乡综合配套改革试验的总体框架下，我们认为要从明确界定农村土地的物权特性、创新农村集体建设用地使用权流转制度、建立合理的土地流转补偿制度和保障制度、创新土地流转形式、完善土地市场制度、建立土地流转风险防范制度等几个方面探索构建健全的农村土地流转制度，并在土地利用的规划、计划以及项目管理上提出了相关政策建议。 2007年6月，重庆市和成都市正式获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，肩负起在新的历史阶段探索科学发展、社会和谐的城乡统筹之路。农村土地流转是重庆统筹城乡用地需求、满足城市化、工业化发展的必要条件；是促进农业和农村经济结构调整，实现产业化规模经营，提高土地利用效率的重要途径；是提升土地对传统农业经营者的保障功能，实现农民由土地实物保障向价值保障的转换，加强农民利益保护和农村社会稳定的时代前提；是促进农村剩余劳动力转移，实现农民持续增收的现实要求。在工业化、城市化、市场化、开放化进程中，创新农村土地流转制度，按市场经济规律建立健全农村土地资源配置机制，是解决“三农”难题的关键环节。由于缺乏健全、统一的土地市场以及不合理的现行农村土地制度，导致农村土地流转不顺畅、土地价格不合理、失地农民保障水平低、城乡差距拉大。如何在统筹城乡综合配套改革试验的总体框架下，引导农民进城就业、转为市民，并自愿退出其宅基地和承包地，统筹城乡土地资源，提高土地利用效率，需要我们大胆创新，在农村土地流转的理论和政策设计上率先突破，研究出一套符合重庆市实际、具有广泛推广价值的农村土地流转方法和途径。 一、重庆市农村土地流转的主要特征 流转需求增加、进程加快。从实行家庭承包责任制开始到第一轮土地承包期结束，土地承包经营权流转开始萌芽，但流转的规模小、数量少、范围窄，主要是少数因缺少劳力而将自家责任田转包给其他农户的一种零星、分散式流转。实行第二轮土地承包之后，随着土地承包30年不变政策的落实以及农村经济结构的调整和农村劳动力的转移，农村土地承包经营权流转速度明显加快。尤其是2003年以来，全市农村土地流转面积数量呈加速上升态势，2003、2004、2005、2006年全市农村耕地流转面积分别为104、126、138、217万亩，其中，2006年流转出的耕地已占耕地总面积的10%左右，流转比例高于全国平均水平，在全国居第十位，西部第二位。（见表1） 表1 2003-2006年度全市农村耕地流转情况统计表 2003年 2004年 2005年 2006年 流转总量 （万亩） 108 126 138 217 百分比（%） 5.15 6.1 6.91 10.8 流转区域梯度化。由于我市各区（县）经济发展水平差异较大, 流转的范围、数量、规模、方式等有所不同。经济发展较快的“一圈”地区, 土地承包经营权流转的比重高于经济较落后的“两翼”地区(见表2), 城郊区流转面积比边远乡村的多。 表2 2006年全市农村耕地流转情况 农村土地流转总量 （万亩） 涉及农户 (万户) 占承包面积比例 （%） 一小时经济圈 122.87 48.11 11.32 渝东北 78.18 32.89 10.93 渝东南 16.34 5.34 4.89 流转主体多元化。随着农村土地流转进程的不断加快，农村土地流转已不局限于农户之间，社会工商企业、农业产业化企业、合作经济组织等成为租赁农村土地使用权、投资经营农业的一股强劲的新生力量，农村土地流转参与主体呈现出多元化的发展趋势。据调查，在靠近城市的都市核心圈内农村土地大约有50%流向了农业产业化龙头企业，有30-40%流向了农业种养专业大户和农民合作经济组织。 流转形式多样化。随着农村土地流转进程不断加快和流转主体的多元化，我市农村土地流转结束了由过去以转包和互换为主的形式单一发展阶段，进入多种流转形式并存的发展阶段，土地托管、委托流转、集中连片流转等有利于集约化、规模化生产的流转形式大量涌现。以股份合作方式进行流转的土地面积比例呈快速上升趋势，代耕、互换比例相对减少。（见表3） 表3 2006年全市农村耕地主要流转形式的流转情况 农村耕地流转总量 （万亩） 占承包面积比例 （%） 转 包 108.88 50.33 出 租 43.94 20.31 转 让 37.94 17.18 互 换